《經濟參考報》記者從環保部舉辦的生物多樣性培訓交流會上獲悉，環保部門考慮在已建立的全國35個生物多樣性保護優先區域的基礎上，依托上述區域所覆蓋的885個縣，實現生態系統保護“由點到面”；并擬和相關經濟主管部門研究將上述區域掛鉤經濟政策，考慮在暫緩、限制或禁止當地工業園區、污染項目、資源開發，以及降低當地政績考核中的GDP比重等方面進行試點。
劃定35個生物多樣性保護優先區域
環保部6月27日公布，國務院副總理李克強在中國生物多樣性保護國家委員會第一次會議上發表講話時強調，要將生物多樣性保護作為生態文明建設目標體系的重要內容，納入地方各級政府績效考核。中央和地方政府都要加大對生物多樣性保護的投入力度，同時鼓勵和引導企業等社會資金積極參與保護工作。
在日前召開的2012年全國自然生態保護工作會議上，環保部副部長李干杰表示，到2011年底，我國已經建立2640處自然保護區不含港澳臺地區，總面積為149萬平方公里，陸地自然保護區面積約占國土面積的14.93%。他強調，今年要開展生態評估，啟動生態紅線劃定，各地要摸清本省的生態狀況，推進重要生態功能區監管，嚴格生態準入，施行生態補償。
環保部自然生態保護司生物多樣性保護處處長張文國6月26日向《經濟參考報》記者透露，我國自然保護區面積占國土面積的比例已超過國際平均水平近3個百分點。但他坦承，我國生物多樣性保護還面臨艱巨任務和巨大挑戰，生物多樣性總體下降的趨勢沒有得到遏制，有些物種的瀕危程度仍在加劇。
已獲國務院常務會議審議通過的《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》提出，將綜合考慮生態系統類型的代表性、特有程度、特殊生態功能，以及物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區代表性、經濟用途、科學研究價值、分布數據的可獲得性等因素，劃定35個生物多樣性保護優先區域簡稱“保護優先區域”。這包括32個內陸陸地及水域的保護優先區域和3個海洋與海岸生物的保護優先區域；其中，前者約占全國陸地面積的24%。
“一只老虎需要400多平方公里的活動面積。”張文國向記者介紹道，上述優先區域覆蓋了我國80%的國家級自然保護區，即“成色最好”的生物多樣性區域，與此同時，還囊括了緩沖帶、廊道一種補充保護區、緩沖區的土地利用工具，如大熊貓、藏羚羊廊道等，實現生態系統保護“由點到面”，起到了溝通兩個保護區、避免野生動物棲息地碎片化、種群孤島化的重要作用，并避免物種退化和生物多樣性喪失。
環保部相關專家告訴記者，與自然保護區的核心區不同，上述優先區域并不禁止人類活動，但如何避免過度經濟開發破壞當地生態系統，需要相關配套政策。該專家承認，目前環保部門還需要同發展改革委、國土資源部等部門進行協商，爭取將保護優先區域與國家主體功能區劃中的限制開發類、禁止開發類地區銜接。
保護區遭遇經濟開發狂潮
在環保部政策動向密集披露背后，是過去一年我國自然保護區的尷尬現狀。
中國人與生物圈國家委員會委員、林業專家沈孝輝在《中國環境發展報告2012》的《開發狂潮中自然保護區向何處去》一文中稱，我國的自然保護區數量雖然逐年增長，但不斷被經濟開發和工程建設項目所調整、“瘦身”甚至瓦解，保護價值和科學價值正在喪失，一些重要的國家級自然保護區甚至面臨解體危機。
具體而言，今年2月，環保部辦公廳下發文件稱，2011年11月，在衛星遙感監測的基礎上，環保部選取具有典型意義的6個國家級自然保護區開展了專項督查。從督查情況看，部分保護區存在邊界范圍不清或劃定不合理、管理和協調機制不完善、管理不規范等問題。環保部決定，對遼寧雙臺河口國家級自然保護區違法開展旅游和資源開發、山東馬山國家級自然保護區違法開發建設等問題掛牌督辦。
以華北地區為例，截至2012年1月底，已建立了327個自然保護區，約占全國總數的1/8，其中國家級保護區60個，占國內總數的1/5，面積分別達到1600萬公頃和470萬公頃。然而，據環保部華北環境保護督查中心今年1月對華北地區34個自然保護區進行的實地督查，有15個存在違反《自然保護區條例》等相關法律法規進行項目開發的情況，占總數比例高達44.1%。
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