行業陷入嚴重困境，振興我國海運業刻不容緩

海運業是國民經濟運行中不可或缺的戰略性服務行業。當前，受國際金融危機和次債危機影響，我國航運業陷入嚴重困境。面對這一波影響深遠的困難，業界精英在全國“兩會”上，再次發出了“振興我國海運業刻不容緩”的鏗鏘強音。

促進海運業健康發展迫在眉睫

全國政協委員、中國海運集團董事長李紹德表示，國際金融危機后，由于需求增長乏力，運力供給增長過快，海運企業普遍遭遇運價大幅下調、燃油等成本大幅上升的雙重壓力，企業經營異常困難，部分企業甚至宣告破產。

“2011年，集裝箱、油輪和干散貨的運價指數分別比2010年同期低26%、11%和44%，干散貨的運價甚至比2009年受到金融危機嚴重影響時還要低。但海運企業的主要成本——燃油的價格卻出現迅猛上漲，2011年的平均價比2010年高39%，比2009年高74%。進入2012年以來，海運企業的經營環境更加嚴峻，尤其是BDI指數創出26年來的低點，而燃油價格卻創出了歷史新高。

據記者了解，運價方面，2008年至2011年，BDI指數年平均值分別為6390點、2617點、2758點和1549點，而今年1—2月，BDI指數平均值僅為874點；船用燃油價格方面，以新加坡380號船用燃油為例，2008年至2011年，價格分別為506美元/噸、372美元/噸、464美元/噸、647美元/噸，而今年1—2月，這一價格則震蕩攀升至732美元/噸。

“海運行業短期內看不到能使市場明顯改善的有利因素，面臨異常嚴峻的新挑戰。大型海運企業面臨經營虧損、資金短缺的窘迫境地，中小型海運企業更是受到嚴重沖擊，面臨生死存亡的考驗。”對此，李紹德深感憂慮：“如果任由這種勢態蔓延，勢必導致我國海運船隊遭受嚴重損害，使我國在國際化進程中失去一個重要保證。”

我國海運業政策環境與發達國家仍有明顯差距

正由于海運業的重要作用，歐、美、日等海運發達國家普遍對本國海運業的發展采取扶持和保護政策。如：美國等多個國家和地區仍在不同程度地實行貨載保留制度；美國、德國、英國、日本等國家對海運業采取低稅率的噸稅制度（區別于普通稅制所得稅制）；還有，諸如對船員的所得稅優惠政策、對符合規定的船舶建造和船隊經營有財政補貼政策等。

“我國海運業的政策環境與海運發達國家相比仍有明顯的差距，使我國海運企業在國際競爭中處于明顯的不利地位。參照國際海運發達國家的先進經驗，為我國海運企業營造與國外企業相當的公平競爭環境非常必要。”李紹德說。

振興我國海運業刻不容緩

“國家應該立即采取有效措施，迅速出臺強有力的扶持政策，以解企業的燃眉之急。”李紹德建議，國家應盡快出臺海運業振興規劃，并加快《航運法》的制定和實施。

他指出，2009年，為應對國際金融危機，我國出臺了鋼鐵、汽車、造船等十大產業振興規劃。而海運業作為重要的戰略性服務行業，無論是應對當前困難，還是著眼長期發展，都應盡快出臺海運業振興規劃，明確認定海運業的戰略地位，將促進海運業的發展上升到國家戰略層面，在財稅政策、貨源保障、資本投入、行政管理、人力資源、技術進步等各方面，綜合制定促進海運業發展的扶持政策，并給予海運企業優惠稅制、減免船員個人所得稅等。

此外，李紹德還指出，我國現行與海運相關的法律有《海商法》、《海上交通安全法》、《港口法》，以及一些行政法規和大量部門規章等，為我國海運業發展提供了有力保障。但卻缺乏海運管理的龍頭法——《航運法》，不利于依法建立運轉高效、管理規范的海運管理體系。有關部門在《航運法》的制訂方面已經做出了很多努力，建議進一步加快《航運法》的制定和實施，為保障海運業的長期健康發展提供法律保障。（本報特派記者 周國東 曹玲 沈尚）

來源：中國水運報

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