盡管遭到了環境的懲罰,但西部“先污染,后治理”的路子仍在繼續。這可能會對西部的生態環境造成毀滅性打擊。
隨著國家生態文明建設的不斷推進,環保一度成為兩會的熱點,2012年也不例外。這次“兩會”代表委員們關注的焦點依然是西部地區的環境問題。
2012年2月20日,國務院正式批復同意國家發展改革委組織編制的《西部大開發“十二五”規劃》。這已經是國家為促進西部地區發展而做出的第三次大動作了。
第一次是1999年9月,中共十五屆四中全會通過了《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》,正是打響了西部大開發的第一槍。第二次是2010年,國務院通過了關于中西部地區承接產業轉移的指導意見,把西部大開發再次推向了高潮。
至今,西部地區經濟得以快速發展,居民生活水平也得到了極大的提高。但讓人擔憂的是,西部地區脆弱的生態遭受到了嚴重的破壞。西部發展的模式似乎在重蹈東部的覆轍。
“雙高”企業在竊喜
近年來,國家對節能減排的重視程度不斷提高,對地方政府施加的壓力也越來越大。為了完成節能減排的指標,珠三角、長三角、環渤海等地區已經主動或被動地建立起環保淘汰機制,清剿污染大戶。
上海在2011年進行了76家危化企業搬遷調整。浙江、江蘇、山東等多地的招商引資部門明確表示,拒絕“雙高高耗能、高污染”企業。
走投無路的“雙高”企業曾一度不知所措。不甘心就此落魄的它們開始四處尋找“一線生機”。而西部的崛起恰恰給了他們這么一個機會。
西部大開發戰略和產業轉移政策實施之后,西部地區迎來了發展的良機。但由于經濟落后,西部地區嚴重缺乏充當經濟發展的“領頭雁”和發動機。而這些“雙高”企業恰恰有著能在短時期內快速拉動地方經濟發展的特性。為了吸引這些企業的入駐,部分地區開始主動降低環保門檻,并給出各種優惠政策。在這樣的一推一拉下,污染企業沿著從東部向西部、從沿海發達地區到內陸欠發達地區的路徑遷移。
自此,大量的化工企業、光伏企業和制藥企業,開始往中西部省份轉移。其中就包括了內蒙古托克托“污水湖”污染事件的主角石藥集團中潤制藥內蒙古有限公司。據悉,石藥就是在河北遭到抵制后,于2004年搬遷到了托克托縣。
這些企業的進駐,給中西部的生態環境造成了巨大的災難。在石藥進駐的7年多時間里,石藥企業排放的污水已經形成了多個污水湖,其中最大的污水湖總面積達350萬平方米。而這也僅僅是西部地區近年來爆發的污染事件的冰山一角。曾有多家媒體驚呼,西部地區已經成為環境污染的重災區。
盡管國家極其重視和關注西部生態環境的保護,甚至把生態保護列為了《國務院進一步推進西部大開發的若干意見》中的第一條。但是在經濟發展與環境保護之間作選擇的時候,西部地區依然選擇了前者。他們開始重蹈東部地區先污染后治理的覆轍。
中投顧問環保行業研究員盤雨宏在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出,經濟發展和環境保護之間本來就存在相互制約的關系,而中西部地區的經濟水平相對落后,發展需求十分迫切,其環境保護和經濟發展之間的矛盾更為突出。部分地區的政府部門為了促進當地經濟的快速發展,在引進項目的時候并沒有仔細考慮當地的資源環境承載力和綜合考評這些項目可能帶來的后果。
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