中國糧食安全面臨不確定性風險

由于人口、耕地資源、生物能源開發、氣候變化等多種因素影響，2008年世界糧價暴漲，2011年糧價再次出現飆升。糧食短缺使全球8億人食不果腹，糧食危機在多國引發社會動蕩，糧食安全問題在世界范圍內受到政府和學者的關注。

　　中國在加入世貿組織時，在農業上作出了過多的承諾，給農業發展帶來了很多不確定性風險。盡管從入世10年來看，中國在糧食生產安全上還沒有出現大問題，中國糧食產量從9000億斤增長到11000億斤，并實現了8年連續增長，但這并不表示中國在糧食安全問題上可以高枕無憂。

　　中國的糧食安全因耕地資源、勞動力、技術和資本投入、國際貿易等因素而面臨諸多不確定性風險。

　　國內不確定性風險

　　中國人口占世界人口約20%，而耕地只占世界的8%。中國正處于工業化、城市化持續穩定發展時期，耕地資源不可避免地被占用，而且大部分城市擴張、工業聚集的地區也是優質農業耕地所在的區域。中國即使能確保18億畝耕地，但未必能保證足夠的耕地用于糧食生產，也未必能保證糧食產量。

　　隨著經濟不斷發展，制造業比較優勢越明顯的區域，農業比較劣勢也會更加明顯，這也直接影響到耕地和糧食生產。我們可以從中國糧食生產的基本變化進行判斷。例如，東北地區水稻產量在逐漸增加，逐漸超過水稻生產重心江浙地區，成為主產區之一。原因在于，江浙一帶制造業就業工資收入高、就業機會多，從事水稻生產的機會成本高；東北一帶土地資源相對較多，非農就業機會少，從事水稻生產的機會成本較低，所以有更多的農民開始從事水稻生產。

　　除了耕地數量，耕地質量也嚴重影響糧食安全。據統計，中國農村地區每年產生近3億噸生活垃圾、30多億噸畜禽糞便、90多億噸生活污水，80%左右的河流和3/4的湖泊受到不同程度的污染，一些糧食主產區因工業發展直接污染耕地。

　　隨著非農就業機會越來越多（這是現代化過程的必然趨勢），農民工工資水平的提高，農業生產的機會成本進一步提高，留住足夠的勞動力從事農業生產就是一個問題。近年來農業從業人員年均減少近1000萬人。優質的農村勞動力流出從事非農產業，這將對糧食單產造成長期不利影響。

　　另外，農業增產很大程度上要依靠科技的發展，而我國農業科研投入遠低于發達國家，也低于很多發展中國家。2012年中央一號文件聚焦農業科技正是關注到了這一問題。此外在現有農業土地制度下，農戶對農業的資本投入，尤其是基礎設施投入嚴重不足，也制約了中國糧食供給能力的增長。

　　總之，不論是從勞動力還是從土地數量質量、科技進步、資本投入等方面看，中國的糧食供給增長空間有限；而隨著經濟發展和收入提高，人們的食物結構升級將帶來糧食需求剛性的、長期的增長，這就決定了中國糧食安全面臨不確定性風險。

　　國際貿易對糧食安全不確定性影響

　　當前，國際貿易在優化農業資源配置、調劑不同國家糧食余缺方面發揮著越來越重要的作用。然而，國際貿易對于糧食安全也有不利影響的一面，尤其是國際糧價波動頻繁，而糧食價格穩定正是糧食安全的重要一環。

　　根據對國內外糧食市場價格的長期趨勢研究表明，糧食價格變化大約每10年一個周期，國際糧價和中國國內糧價走勢基本一致，隨著農業進口增加，國內農產品價格波動受國際影響波動趨于頻繁。

　　根據OECD—FAO聯合發布的2008～2017年農業預測報告，未來國際農產品價格波動將更加頻繁。雖然中國現在已經在國際市場上成為一個糧食生產和消費大國，但在決定世界糧食價格方面沒有自己的話語權。

　　在糧食和食物價格方面，國際市場對中國的影響越來越大，中國對糧食價格的自我控制能力下降。據此，中國糧食安全的不確定性風險將增加。

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