2月24-25日全國煤炭工作會議的召開為即將出臺的煤炭工業“十二五”規劃和結構調整再做會商。
國家能源局副局長吳吟在會上通報：“2011年全國原煤產量為35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。煤炭在一次能源生產結構中的比重接近80%，繼續發揮主體能源作用。”
同期，我國煤炭凈進口1.68億噸，同比增長了15%。綜合煤炭、油氣進口總量，我國能源對外依存度由本世紀初的7%上升到2011年的14%。
在粗放的發展模式下，我國煤炭生產和消費規模逐年遞增。國家能源局預測，到2015年全國煤炭年需求將達到39億噸。“十三五”以后，全國煤炭需求量在40億噸以上逐年增長。
國家能源局局長劉鐵男會上強調：“ 十二五時期是煤炭行業轉方式、調結構，實現從量的增長到質的轉變的重要時期，要切實抓住機遇，積極推進煤炭生產和利用方式變革。”
煤炭消費比重不降反升
2011年我國能源生產和消費結構出現逆調整，煤炭在生產和消費中所占比重不降反升。按照“十二五”期間的初步設想，煤炭在一次能源消費結構中的比重應逐步下降，由70%以上逐漸下降到65%左右。
根據煤炭行業協會統計，2011年我國煤炭產量35.2億噸，約占一次能源生產總量78.6%；煤炭消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量72.8%。煤炭生產和消費總量同比分別增加2.1和1.9個百分點。
中國煤炭工業協會會長王顯政說：“我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內，煤炭仍將是我國的主要能源。”
反映在電力裝機上，中電聯秘書長王志軒亦認為：“以煤為主的電源結構不會改變。非化石能源短期內無法實現大規模替代。”
理由是，水電經濟性好，但資源總量有限；核電已經具備經濟競爭力，但是受技術、安全等制約，近期開發規模不大；風電、太陽能等新能源發電成本高、出力不穩定，短期內無法有效替代化石能源。
能源局局長劉鐵男在會上說：“要正確認識煤炭的主體能源地位。隨著經濟發展方式轉變，煤炭在一次能源結構中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當長的一個時期內不會發生改變。”
但以煤為主的能源生產和供應模式，為產業結構調整和發展方式轉變帶來麻煩。能源局要求提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集、技術密集、資本密集、長產業鏈和高附加值的要求，著力提高煤炭加工轉化效率和效益。
但這并不意味給為煤化工政策松綁。劉鐵男強調，“由于煤化工高投入、高排放、高消耗，國家能源局很快將出臺相關規劃，防止煤化工遍地開花、產能過剩。規劃基本思想是讓缺水、缺煤的地方原則上不要搞煤化工。”
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