歐盟收緊普惠政策，中國企業須未雨綢繆

歐盟欲將中國等部分新興經濟體排除在“普惠制受惠國名單”之外的行為近期再加碼。專家表示，自1996年開始，歐盟已多次大規模減少給予中國的受惠產品待遇，從“產品畢業”到“行業畢業”，中國“國家畢業”將是一個不可避免的趨勢。因此，還在歐盟普惠制名單中的出口企業應該提早準備應對方案。

據駐歐盟使團經商參處日前的消息，歐盟委員會日前發布題為《貿易、投資和增長——政策服務于最需要的國家》的通訊，以中國、印度、巴西等新興經濟體為例指出，部分發展中國家地位近幾年不斷上升，已不需要享受歐盟的優惠政策和貿易援助，后期，歐盟在執行相關政策時，將向非洲等最不發達國家傾斜，盡快修訂普惠制（GSP）安排，以保證僅有最不發達國家和低收入國家從普惠制安排中獲益。一旦中國從歐盟“普惠制”中完全畢業，意味著“中國制造”今后輸歐再無法享受最優惠關稅。

對此，業內專家表示，這將增加中國商品出口成本，但考慮到近些年歐盟已刻意減少中國“受惠”產品范圍，中歐貿易應該不會受到太大沖擊。不過，專家也提醒，中歐貿易取消“普惠制”是大勢所趨，出口企業要提早準備。

取消普惠制影響有限

“普惠制”全稱“普遍優惠制”，是工業發達國家據其給惠方案對來自發展中國家的制成品或半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的一種優惠關稅制度。目前，普惠制項下的出口產品關稅平均比最惠國稅率低約1/3，因此可以說是世界上稅率最低、最有吸引力的一種關稅制度。自1978年中國出口歐盟產品享受“普惠制”以來，的確給中國輸歐商品帶來不少好處。

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲部副研究員姚鈴表示，優惠的稅率降低了產品成本，進一步凸顯了歐洲市場上“中國制造”的價格競爭力；而后期，隨著歐盟刻意減少給予中國產品“普惠制”，必然增加企業成本，削弱中國產品競爭力。“但這種影響是一時的、有限的，不會對現階段中歐貿易造成巨大沖擊。”姚鈴判斷。她還表示，從1996年起，歐盟就已刻意減少中國的“受惠”產品，“中國制造”囊括在“普惠制”中的商品種類已不多，即便當下完全取消對華“普惠制”，也不會對企業出口歐洲造成重傷。

中國國經濟交流中心研究部副部長張永軍分析稱，在世界貿易組織（WTO）推動下，全球范圍內多種類產品關稅都在逐步下調，即使沒有“普惠制”，企業所享受的平均關稅水平也不高，無需過度擔心。至于部分企業憂慮對華“普惠制”取消后跨國公司投資轉移的問題，張永軍認為，在一些利潤較低的產業可能會出現轉移，但這不會成為主流。“考慮到中國市場的戰略地位，有遠見的跨國公司不會僅因‘普惠制’就放棄在華投資。”張永軍稱。

資料顯示，自1996年開始，歐盟多次大規模減少給予中國的“受惠”產品。中國造化學品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、乳、蛋制品、家電等先后脫離了歐盟“普惠制”名單。“早在上世紀90年代末，98%的中國工業制品就已脫離歐盟‘普惠制’名單，現在只有原材料、農產品等極少數產品還繼續享受歐盟‘普惠制’”。姚鈴稱。

做好準備應對“畢業”

從“產品畢業”到“行業畢業”，依照歐盟在“普惠制”上的態度，姚鈴認為，中國“國家畢業”將是一個不可避免的趨勢。因此，還在歐盟“普惠制”名單中的出口企業不要再躺在“普惠”的溫床上享受，而是要未雨綢繆，早作準備。

姚鈴建議，出口企業要堅持轉型升級，產品要從價格優勢轉向質量優勢，加大創新能力，生產具有高附加值的產品，來抵消歐盟“普惠制”取消后的關稅升級問題。在戰略上，企業可以考慮投資非洲等仍在“普惠制”范圍內的地區，繼續利用相關優惠政策，亦或是推行實施市場多元化戰略，加大其他仍給予中國“普惠制”待遇的國家的出口業務。

另外，姚鈴提醒，雖說“中國制造”從“普惠制”中完全畢業將是大勢所趨，但在歐盟還能對中國給惠的期間內，無論是政府還是企業，都應該爭取更多地享受，多拿一些優惠的機會。值得關注的是，歐盟“普惠制”的優惠給予是動態的，一旦歐盟認為某一國所出口的產品沒有影響到兩國的貿易逆差，就會考慮恢復對這個產品的“普惠制”。因此，即便是出口產品已被取消優惠，企業也應持續關注，如果有恰當時機，可以通過協會商會等中介機構，再向歐盟申請優惠待遇。

來源：國際商報

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