產能過剩環保壓力，我國銅版紙業面臨諸多問題

據海關統計，今年1-10月，廣東省累計出口銅版紙1.3萬噸，比去年同期（下同）增加37.3%；價值1319萬美元，增長28.5%；出口平均價格為每噸979.1美元，下跌6.4%。

一、今年1-10月廣東省銅版紙出口主要特點

（一）10月份當月出口量大幅增加，出口均價略為下滑。今年上半年廣東銅版紙月度出口量持續增加，至6月份升至1498噸后逐月回落，至10月份出口量激增，10月當月出口量為1975噸，同比增加65.6%，環比激增1.8倍。出口均價平穩運行，10月份略微下跌，當月為每噸927.8美元，同比和環比分別下跌2.4%和9.3%。

（二）加工貿易出口為主，一般貿易出口大幅增長。今年1-10月，廣東省以加工貿易方式出口銅版紙8644噸，增加12.5%，占同期廣東銅版紙出口總量的64.2%。此外，以一般貿易方式出口4772噸，增加1.3倍，占35.4%。

（三）主要出口至香港市場。今年1-10月，廣東省對香港出口銅版紙9248噸，增加15.3%，占同期廣東銅版紙出口總量的68.6%。此外，對蒙古和東盟分別出口2081噸和1270噸，分別激增6倍和1.6倍，分別占15.4%和9.4%。

（四）私營企業為出口主力。今年1-10月，廣東省私營企業出口銅版紙10285噸，增加59.3%，占同期廣東銅版紙出口總量的76.3%。此外，國有企業出口2001噸，增加8.1%，占14.9%。

二、值得關注的問題及相關建議

（一）美歐對我國銅版紙實施“雙反”恐成趨勢。2010年3月，美國商務部宣布初裁決定對中國輸美銅版紙征收大約4-13%反補貼關稅，同年9月，美國商務部終裁認定中國產銅版紙存在傾銷和補貼行為，同年11月，美國國際貿易委員會初步裁定，對自中國進口的銅版紙征收“雙反”關稅。今年5月14日，歐盟委員會就“對華銅版紙反傾銷反補貼案”做出終裁，裁定對中國企業征收4-12%的反補貼稅率和8-35.1%的反傾銷稅率，這是歐盟首次對中國產品動用反補貼措施以及“雙反”措施。一方面，歐盟訴諸反補貼在一定程度上是受到美國鼓舞。美國在2006年就率先打破不對“非市場經濟體”實施反補貼的長期政策,由此觸發時任歐盟貿易委員曼德爾森2007年的改革建議，要對歐盟奉行已久的“非市場經濟體”不適用反補貼的原則打開“缺口”。另一方面，中國銅版紙在歐盟市場上所占份額不超過5％，所占份額十分微小，但歐盟卻大動干戈，這表明歐盟對華貿易救濟政策正在發生改變，從單一使用反傾銷轉向更多地使用反補貼。按照中國入世時的承諾，最晚到2016年，中國“非市場經濟地位”的條件將自動失效。反傾銷將不再會是中國主要的貿易壁壘，而相應地，對中國補貼的質疑和責難就會多起來。反補貼與反傾銷最大的不同在于，反補貼將中國政府列入調查范圍，使政府政策和體制遭受質疑。除了給企業造成影響外，也會影響政府政策的實施。

（二）國內產能過剩，供過于求矛盾凸顯。近年國內銅版紙新增產能迅速釋放，產能明顯供過于求。2009年我國超越美國成為全球最大的紙與紙板生產國；2010年國內紙及紙板生產企業達3700多家，產量為9270萬噸，占世界總產量的23.5%，其中銅版紙產量為540萬噸，同比增長8%。與此同時，2010年國內紙與紙板消費量僅為9173萬噸，其中銅版紙消費量僅為470萬噸。在2011版《產業結構調整指導目錄》中，銅版紙生產線已被列為限制類。產能過剩直接影響行業利潤，10月國際紙漿價持續下降，截至11月1日，NBSK歐洲市場美元報價比上月跌4.62%，BHKP歐洲市場美元報價下跌9.27%。而由于造紙行業產能過剩且集中度低，10月銅版紙市場國內銷售價格隨國際原材料的價格下降而下降，毛利率難有改善。

（三）出口市場向新興國家轉移加快引發新的貿易保護風險。8月泰國《民族報》報道，泰國商業部宣布啟動對來自中國的銅版紙及紙板反傾銷調查；9月，俄羅斯海關網站報道，為扶持其國內生產，俄羅斯未來可能將銅版紙的進口關稅提高3倍。此外，據印度《商業標準報》，有業者分析，隨著美歐征收高額的反傾銷稅，中國把目光轉向印度。而印度從中國進口大量銅版紙，使本國造紙行業受到極大壓力。隨著全球貿易摩擦加劇，對新興市場出口增長過快同樣面臨貿易保護風險，若有更多市場效仿歐美采取貿易保護政策，將使國內銅版紙的回流壓力進一步增大。

（四）造紙行業面臨較大環保壓力。據國家統計局數據，2010年造紙及紙制品行業工業總產值10559.9億元，而全國工業總產值為707772.16億元。按此計算，造紙及紙制品行業工業總產值占全國工業總產值的1.49%，如不包括紙制品的制漿造紙業，造紙業產值只占全國工業總產值的0.88%。業內人士指出，一個行業占據社會的資源應該和其對社會的貢獻基本相當，造紙業以0.88%的產值貢獻占35%的COD排放總量，是難以長久的。隨著國家環境壓力的不斷加大，造紙業面臨著較大的環保壓力。

為此建議：一是提高政府和企業對WTO規則的重視程度和熟悉程度，更加靈活地運用WTO規則，在遭遇出口市場不公平待遇時，積極運用貿易救濟手段維權，保護國內產業的健康發展；二是加強對銅版紙行業新增產能的調控，逐步淘汰落后產能, 控制新增產能，緩解國內供需失衡局面；三是穩步開拓新興市場，合理掌握出口節奏，規范出口秩序；四是進一步加快產業升級，引導行業優化產品結構，提高產品質量，提升產品的附加值，打造自主品牌，盡可能規避貿易摩擦。

來源：海關統計資訊網

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