工信部：惡性競爭問題隨產業轉移過來

近年來，隨著產業轉移的政策、規劃、指導意見陸續發布，各地對產業轉移的認識不斷提升。不過，在產業轉移過程中出現的問題也不少。工業和信息化部產業政策司有關負責人日前接受本報記者采訪時表示，真正能夠轉移的產業和企業數量有限，各個承接地的競爭激烈，甚至產生了惡性競爭。

　　土地價格競爭造成國有資產流失

　　這位負責人介紹說，在政策鼓勵和市場機制作用下，目前產業轉移實踐已取得豐碩成果：一是產業轉移規模不斷擴大；二是產業轉移內生動力不斷增強；三是產業集聚效應不斷顯現；四是產業轉移的層次不斷提升，如重慶市、四川省承接了一批世界500強企業及龍頭企業，帶動了掌握關鍵技術的配套企業跟進。

　　不過，這位負責人坦言，產業轉移過程中也出現很多問題：

　　各地比拼政策，盲目爭搶產業轉移項目。最明顯的是土地價格、稅收優惠和項目補貼競爭等方面。土地價格競爭造成國有資產流失、土地管理秩序混亂以及圈占囤積土地的現象出現，有的還非法擠占農村宅基地和耕地。一些地方的稅收和補貼方面的優惠也違反了國家稅收征管的相關規定，擾亂了地方財稅秩序。

　　一些地區還存在著不顧項目水平，承接轉移“來者不拒”的問題。承接轉移時對產業項目的技術水平缺乏足夠甄別，對是否假借產業轉移之名圈占土地等難以判斷，給落后生產工藝和裝備的轉移提供了可乘之機。

　　無序轉移承接，產業同質化問題嚴重。有的地區承接轉移時不顧本地主導產業方向、不在乎是否具備發展條件，在項目布局上也有不圍繞主業、不注重發展產業集群的情況。

　　還有一個問題是配套無法跟進，企業難以生存。主要表現在產業基礎配套薄弱，交通、電力、物流配套跟不上；用工配套跟不上；小企業配套跟不上；金融服務配套跟不上四個方面。

　　在中部、西部各建一個長效產業對接平臺

　　上述問題該如何解決，產業轉移怎樣才能夠合理有序？

　　這位負責人認為，政府部門的核心工作是發揮市場的主體作用，對不同區域實施分類指導，減少惡性競爭，創造有利于產業轉移的良好環境，促進產業合理有序轉移。他表示，下一步工作將從以下幾方面加強對產業轉移的引導。

　　首先是要創新管理方式方法，加強和改善對產業轉移的指導。力爭在中部、西部各建立一個長效的產業對接平臺，同時建立一個全國范圍內產業轉移的綜合信息服務平臺。

　　其次完善政策措施，加強對各地產業轉移工作的分類指導。各地區產業發展方向重疊，缺乏宏觀指導。為貫徹落實國務院要求，必須加快制定出臺引導產業有序轉移的政策措施。目前，工信部已完成“產業轉移指導目錄”初稿，正在與各地交換意見。

　　此外要推進區域產業發展的深度合作，建立互利共贏的產業轉移機制。由于國際金融危機，發達國家部分制造業回流，承接國際高端產業轉移不如預期順利。中西部地區的承接競爭則出現了前面提到的種種問題。因此，必須正確地發揮地方的積極性，以區域產業發展合作為目標，探索建立產業對口合作、產業轉移園區共建、收益共享、稅收分成、互利共贏的機制，進一步削弱行政壁壘，促進要素在更廣闊的地域內聚合、集散、調配，使產業發展向更加集約、更加高效、更加綠色、更加開放的方向邁進，培育出更多的跨國集團和國際品牌。

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　　支持企業以整體遷移方式轉移

　　本報北京1月8日電記者富子梅為做好中西部地區承接產業轉移中的工商登記銜接，工商總局日前提出意見，服務區域經濟協調發展。

　　意見指出，支持中西部地區在承接產業轉移中新設企業。凡是法律、行政法規未禁止的行業和經營項目，只要符合科學發展觀要求、有利于經濟發展方式轉變的，都要積極支持，引導投資人依法辦理登記。

　　支持企業以整體遷移方式實現東部地區產業向中西部地區的有序轉移。企業遷入地和遷出地工商行政管理部門要主動加強聯系與合作，理順兩地企業登記軟件系統和企業登記檔案管理的銜接，確保企業登記信息和登記檔案的完整、準確。對遷移企業擬保留企業名稱中原有字號和行業表述的，遷入地企業登記機關要在法律規定范圍內積極支持。

　　支持產業轉移中企業資產整合和兼并重組。針對企業并購重組中涉及的登記程序、登記事項等問題，指導企業完善改制重組方案。拓寬非貨幣財產出資的種類，為企業資產整合提供法律支撐。積極運用股權出資、股權出質等行政職能，減輕企業資金壓力，增強企業融資能力，促進財產性權利轉化為資本。

來源：人民日報

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