中國航空企業應當心歐盟“碳圈套”

歐盟欲將航空業納入碳排放交易體系一事引發多國的一致反對。盡管歐盟在壓力面前作出了一些技術上的讓步，但業內人士提醒說，這些表面上的讓步很可能只是“圈套”。

歐盟的戰略目的是通過航空碳稅標準的制定控制航空運輸業和制造業領域的市場控制權，包括中國在內的航空業必須提高警惕，據理力爭。目前，中美兩國都已就此事向歐盟提起訴訟。距2012年1月1日最后執行期限愈近，國際社會反對歐盟單邊征收航空碳稅浪潮愈高，這應該是航空“過路費”始作俑者歐盟此前未能預料的。

9月27日，一份俄羅斯聯邦運輸部與中國民航總局共同發布的反歐盟單邊征收航空碳稅聲明，標志在航空碳稅征收問題上，俄羅斯已正式與中國、美國、日本、新加坡乃至國際航協主張一致，站到了歐盟的對立面。面對聲勢日益浩大的“多國圍剿”，歐盟也開始有所松口，在不同場合表示，航空碳稅征收有碳排放免費份額分配、部分國家亦可享有暫不繳碳稅的豁免權……不過，業內人士認為，松口不等于放棄，歐盟征收航空碳排放稅的根本立場不會改變，國外航空企業最好不要為拿到歐方為實現最終目的拋來的免費份額、豁免權等短期優惠而掉進年上億美元代價的長期“碳圈套”。

航空買路錢惹眾怒

若歐盟航空業碳排放交易體系順利執行，則意味著，不到100天后，包括中國在內的全球2000多家航空公司的航班，只要在歐洲機場起降，無論是否中轉，都需為超出歐盟規定配額標準的碳排放支付購買成本，否則便會面臨罰款甚至停航。出于應對氣候變化、節能減排的全球共識，歐盟將碳排放大戶——航空業納入歐盟碳排放交易體系（ETS）無可厚非，但由于執行是以單邊、未經國際協商為前提，故招致國際社會的一致口誅筆伐。

而隨著歐盟航空碳稅征收進入百天倒計時，國際社會與歐盟航空碳稅的博弈氛圍也愈發濃郁。中俄共同發布的最新聲明中明確指出，歐盟的做法違反了《芝加哥公約》和ICAO有關決議，損害了正在蓬勃開展的氣候變化國際合作，對國際航空運輸造成極為不利的影響，并第一次指出，歐盟單邊征收航空碳稅的做法侵犯了他國主權。

目前，中美兩國都已向歐盟提起訴訟。今年3月，在中國航空運輸協會組織下，國內四大航空公司——國航、南航、東航和海航聯合對歐盟提起訴訟；美國則在中國之前，于2009年即聯合美國聯合航空公司、大陸航空公司和航空運輸協會就此事向英國高等法院就歐盟單邊征收航空碳稅一事提起訴訟；印度、日本、新加坡等國先后表達了反對歐盟征收航空碳稅的單邊行為；甚至連國際航協也公開表示對歐盟的不滿，其理事長兼首席執行官湯彥麟9月28日再次敦促歐盟盡快放棄在2012年將航空運輸業納入ETS的計劃，“歐盟有什么權利征收澳大利亞航空在中國的碳排放稅？這是對國家主權的攻擊，是對政府的挑戰。”

小調整歐盟設“圈套”

多國愈演愈烈的輿論、法律“圍剿”，顯然給在航空碳稅征收問題上一意孤行的歐盟造成不小壓力。中國航空運輸協會秘書長魏振中就對本報透露，在最近一次的全球級別航空業大會上，歐盟征收航空碳稅的問題又被提上桌面討論，“當時會議的主持人十分聰明，他問臺下列席國家，‘誰認為歐盟單邊征收航空碳稅是沒有道理的？’結果，臺下幾乎所有國家的航空公司、組織代表的手全舉起來了，只有歐盟的代表沒有舉手，歐盟代表就從舉手的代表人群中穿過，提前離開了會場。”如此壓力下，歐盟也的確在航空碳稅征收政策執行上進行了一些調整。比如，歐盟表示，歐委會和成員國會根據各航空公司提交的噸公里數分配免費碳排放份額，只有在免費份額外產生的碳排放才需向歐盟繳納費用，而2012年，這一免費排放額度比例將高達航空公司歷史排放的97%；而對于歐盟飛機的主要購買商，且是對歐盟征收航空碳稅反對聲音較大的國家——中國，歐盟駐華大使館在《關于航空領域在歐盟碳排放交易系統的相關信息》中表示，歐盟愿意與中國政府探討關于在歐盟碳排放交易系統中不包含由中國進入歐盟航班的可能性。

但這一切所謂的優惠，在魏振中看來卻并非美好，他直言：“圈套，這都是圈套，各國航空公司，包括中國航空公司，千萬不能上當。”魏振中說，歐盟給予高額度的免費碳排放份額，最根本的目的還是先讓航空公司“上套”，即被誘惑參與到歐盟航空碳稅這個計劃中來。而實際上，根據ETS指令，2020年之后，免費配額的比例將進一步減少。這對于飛歐盟的航空公司，遠期的影響將逐步增大，而且一旦配額價格上漲，交易市場中投機過剩，很可能會出現“碳泡沫”。屆時，航空公司將遭受不可預見的損失。

至于給予中國的“豁免權”，魏振中直言：“很難說這不是一個緩兵之計，目的就是讓反對歐盟征航空碳稅的聲音能弱一些。一旦中國和他國航空公司因這些短期優惠加入歐盟的航空碳稅計劃，后期的損失將十分巨大。”中國航協數據顯示，ETS一旦推行，國內4家航企首年就要付逾8億元人民幣,每家航企需付2億元，機制下的稅收未來還會逐年遞增,成本數以億計。國際航協也測算稱，歐盟此舉會使全球航空業年成本增加34億歐元。且由于歐盟設定的免費配額逐年遞減，隨著機隊規模和航線網絡的擴大，航空公司將要繳納的“買路錢”還將逐年遞增。

歐盟長期立場難轉換

盡管歐盟的航空碳稅只利己不利人的特性表現十分明顯，但長期而言，北京航空航天大學法學院的董杜驕認為，有著自己“小九九”的歐盟會繼續冒國際輿論集體批駁風險堅持推行航空碳稅。他稱，歐盟征收航空碳稅與其說是空中“搶錢”，倒不如說是歐盟長期實行可持續發展和更高水平的環境保護法令與政策的必然結果。歐盟希望能搶在他國之先，通過航空碳稅標準的制定控制航空運輸業和制造業領域的市場蛋糕分配權，實現戰爭所無法達到的威權效果和利益預期。因此，包括中國在內的多國航空公司要想改變現狀，必須抗爭到底，必要時不惜通過政府采取相對應的反制措施。據董杜驕透露，美國就此事向歐盟提起的訴訟，終裁結果有望于近期公布，而中國對歐盟的訴訟也已經進展到了甄選歐洲律師的階段。“訴訟期間，歐盟不能征收航空碳稅的規定可以為中國航空公司爭取更多的緩沖空間，以進行更充分的應對。”魏振中稱。（作者：楊舒）

來源：國際商報

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