近年來，我國光伏發電裝備制造業快速發展，在全球市場居于主導地位，而處于產業鏈末端的光伏發電規模較小，占世界總裝機的比重明顯偏低，呈現出“大裝備、小裝機”的格局。
2007年以來，為了促進國內光伏發電產業技術進步和發展，國家先后出臺了多項促進光伏產業發展的政策措施，主要包括特許權招標、光電建筑補貼政策和“金太陽示范工程”。由于處于發展初期，配套技術標準和管理機制不完善，導致目前在光伏發電方面多種關系尚未理順，部分問題亟待解決。
一是特許權招標項目執行招標電價，價格競爭導致中標電價大幅低于實際成本。“金太陽工程”重在對初始投資進行補貼，對于用戶側并網光伏發電項目，電網企業收購除自用外的多余電量，執行當地脫硫燃煤機組標桿電價。有觀點認為，該上網電價水平過低，不能為項目業主帶來合理利潤。但從項目實際開展情況看，不少用戶側并網光伏發電項目業主是第三方投資者，并非建筑物業主，且所發電量不是主要用于自用，而是作為獨立發電站運行。國家和地方政府沒有出臺相關電價執行辦法，地方電網企業缺乏操作依據。
二是光伏發電并網易產生諧波、三相電流不平衡，輸出功率不確定性易造成電網電壓波動、閃變。因此，需要滿足一定的并網技術標準。2005年發布的《光伏系統并網技術要求》為推薦性國家標準，《光伏發電站接入電力系統技術規定》為指導性國家標準，且已超使用期限。2009年，國家電網公司發布了 《光伏電站接入電網技術規定》（試行），但該標準對光伏電站分類較為粗放，缺少有針對性的細化條款。千瓦級小型屋頂并網光伏發電系統，可能是未來我國分布式光伏發電應用的重要發展方向，但該標準并沒有對接入220伏居民電壓的技術要求作出相應規定。
三是由于國外光伏發電設備價格遠高于國內價格，光伏發電設備供貨商在國內市場以次充好的問題較為突出，同時特許權招標項目業主和“金太陽工程”業主為了壓縮成本，也傾向于采購低價設備，由此導致工程質量難以保障。盡管我國光伏產品檢測和入網檢測機構已經具備檢測能力，但國家尚未出臺強制性的檢測認證管理辦法。目前，絕大部分光伏發電項目無法達到電網企業現行的并網技術標準，導致光伏發電設備并網運行時會對電網的安全穩定產生一定影響。
為了規范光伏發電行業發展秩序，促進產業健康協調可持續發展，需要政府、電網企業、發電企業在內的各方共同努力。筆者提出以下建議：首先，為了防止無序發展帶來的一系列問題，政府能源主管部門應嚴把規劃關，根據國家可再生能源總體規劃，科學合理制定光伏發電發展規劃。以中長期規劃指導年度規劃，以年度規劃指導項目核準。規范項目核準程序，避免“一哄而上”。
其次，電網企業應以積極的姿態和嚴格的要求對待光伏發電并網問題。一方面，要從履行社會責任、服務國家能源戰略大局出發，積極推動光伏并網工作；另一方面，要以嚴格的管理規范行業的發展。抓緊研究制定相關技術標準，填補標準空白，滾動修訂完善現有標準。
最后，在政策驅動條件下，光伏發電產業的發展有賴于明確的市場預期和發展前景，應在總結特許權招標經驗的基礎上，盡快確定光伏發電上網的分資源區標桿電價政策，并建立滾動調整機制。同時，還應拓寬可再生能源發電的發展基金的資金來源，適當提高可再生能源發電的電價附加水平，確保財政支持到位。（王乾坤）
來源：中電新聞網
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