史上最嚴指令實施，國內玩具出口企業遭受重創

被譽為“史上最嚴苛”的歐盟《玩具安全指令》（2009／48／EC指令）的檢測標準和高昂的檢測費用大幅提高了我國玩具生產企業的出口成本，削減了我國對歐盟玩具的出口競爭力，國內玩具出口企業因此遭受重創。業內人士建議宜化危為機，以此規范企業行為，推進我國玩具產品向安全環保轉型升級。

江蘇省揚州市進出口檢驗所副所長李敬用“范圍擴大、技術復雜、難度加大”來概括此次歐盟的新指令。新指令把有害元素的限制從8種增加到了19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑，并對生產玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽高度關注。對于歐盟玩具安全新指令，李敬的評價是“變化非常大、技術難度非常高”。

“按照新指令，生產成本至少提高15％。如果技術門檻再提高，像我們這樣的小廠就很難挺過去了。”新指令實施的第二天，江蘇揚州鐘藝玩具公司總經理李定這樣告訴記者。位于揚州邗江區的鐘藝玩具有限公司是一家有著20多年歷史的玩具生產企業，公司主要產品是毛絨玩具和塑膠玩具，而這些正是本次歐盟新指令的重點規范對象。李定表示，現在出口歐盟不僅要經過繁瑣的檢測程序，還要提供產品生產流程清單和詳細資料。“由于前景黯淡、利潤壓縮，業內的許多玩具廠都選擇知難而退，有的轉內銷，還有一些可能轉行。”李定說。

北京凱藝玩具有限責任公司副總經理廖文娟也面臨著同樣的困境。為達到新指令標準，企業對面料、輔料等上游產品的要求都更上一層樓，相關材料及測試費用也不同程度上漲了30％~40％，生產成本不可避免地增加，導致訂單大幅減少。江蘇開元輕工業品進出口有限公司相關負責人劉自芹認為，歐盟新指令對產品批號、生產日期和產品標簽等都做了更嚴格的要求，這在國內人力成本不斷上漲的大環境下，對企業來說無疑是雪上加霜。

玩具廠商“有單不敢接”

我國是世界最大的玩具出口國，約占全球玩具貿易額的70％。一方面，我國的玩具企業以貼牌加工為主，多為美泰、孩之寶、迪士尼等國際品牌廠商生產產品，創新能力、抗風險能力較弱，對客戶的依賴程度高。同時新指令的很多項目在過渡期沒有明確的檢測方法，存在較多不確定性，玩具企業在搜集相關資料方面也比較困難。另一方面，新指令實施后，原材料和檢測成本將大幅上升，在國外客戶掌握研發和銷售兩個產業端的情況下，國內企業利潤空間進一步縮小，大部分企業承受著高成本、低利潤的經營現狀，應對新指令有心無力。

此外，歐美門檻提高使得一些玩具廠有單不敢接，轉而向中東、日本、印度、巴西等市場找出路，但這些地區也紛紛效仿歐盟，不斷提高玩具進口安全標準。“可以預料，新指令對不少企業是一次嚴峻考驗，今后我國玩具生產企業的日子將越來越難過。”中投顧問輕工業研究員朱慶驊表示，受原材料和人力成本上升、人民幣升值以及進口國技術標準提高等因素影響，我國出口玩具利潤不斷蒸發。另外，部分地區玩具企業因銀行斷貸而資金鏈趨緊，行業前景不容樂觀。

新指令的實施，除增加生產、檢測、質量控制等成本外，更為棘手的是合規原料難以采購。江蘇省檢驗檢疫局檢驗處工作人員費躍說，以長毛絨玩具為例，對其影響最大的主要是縫線的要求更加具體。“按照新指令，軟填充玩具的線縫至少有一層能承受線縫拉力的測試。我們現有的毛絨玩具大多達不到這個要求。還有技術規范要求也非常繁瑣，按照要求，所有出口企業都要建立產品‘技術檔案’，將生產過程、生產工藝等說清楚。”此外，我國現有設備和技術根本達不到新指令規定的檢測水平，相關監管技術部門的檢測軟硬件都要提檔升級。

轉型是大勢所趨

南京海關表示，面對歐盟新指令的“大考”，中國玩具企業形勢不容樂觀。玩具企業既要小心謹慎地看到危險，也要樂觀積極地尋找機會，謀求產業整體的轉型升級。江蘇省玩具商會會長、揚州雅倫玩具公司董事長林若庸認為，歐盟對進口商品提出越來越高的技術標準固然不能排除貿易壁壘的可能，但安全環保是大勢所趨。

作為出口商，我國必須以此規范企業的行為，否則在國際市場的生存空間將越來越小。短時間看，玩具行業面臨陣痛，許多質量相對較低的產品無法出口；但從長遠看，嚴格的安全標準對于行業健康發展未必不利，關鍵是企業面對這個新標準的態度。雅倫玩具公司兩年前就開始按照新指令生產出口玩具，位于揚州的中國玩具進出口檢測中心，這兩年也針對新標準投巨資增加了檢測設備。“遺憾的是，不少玩具企業忽視了這個標準。”林若庸表示。

費躍提醒，外銷道路走不通轉道內銷，這樣治標不治本的老路子不可持續。只有可靠的產品質量，才有可能擁有市場話語權。我國玩具企業應以執行新指令為契機，集管理部門、生產廠家、銷售商、幼兒園以及家長之合力，切實保障玩具的安全衛生。有關部門應依法堵死問題玩具“出口轉內銷”這條路，經常發布玩具安全數據，公布企業和產品紅黑榜。同時，對進口玩具也執行對應的標準，不讓國外玩具廠商鉆空子。

來源：國際商報

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