鋼鐵業淘汰落后產能再三宣示鋼產量增勢不減

　　近日，一份淘汰落后產能企業名單的出臺，再度顯示工業和信息化部推動淘汰落后產能政策的決心。盡管，鋼鐵業淘汰落后產能再三宣示。然而，與之相反的是鋼鐵業的產能卻一直躍進。

　　工業和信息化部表示，有關方面要采取有效措施，確保列入公告名單的企業落后產能在2011年底被徹底淘汰。其中煉鐵3122萬噸涉及96家企業，煉鋼2794萬噸涉及58家企業。國家相關部門近年來一直在淘汰鋼鐵行業落后產能，但我國粗鋼產量仍增勢不減，全國粗鋼產量預計到2011年將接近甚至突破7億噸，遠遠超過今年年初中國鋼鐵工業協會預期的6.6億噸。

　　鐵腕治鋼

　　2009年9月，國家發改委就曾聯合十部委召開抑制產能過剩的聯席會議，并轉發國發[2009]38號《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》，將鋼鐵等六大行業列為重點治理對象。

　　2010年5月5日，溫家寶總理提出，要用鐵的手腕來淘汰落后產能。他強調，淘汰落后產能，對地方未完成的領導要問責，根據情節給予相應處分，直至撤職。2010年5月13日，國家發改委聯合十部委發文要求加速淘汰落后產能，引導產業健康發展，鋼鐵業成為“鐵腕政策”劍指的第一目標。國家發改委產業協調司巡視員熊必琳曾表示，三年之內不再審批、核準、備案兩高和產能過剩行業擴大產能項目。

　　相形之下，今年5月工業和信息化部下達的2011年淘汰落后產能目標，煉鐵任務由2653萬噸增至3122萬噸，煉鋼由2627萬噸增至2794萬噸，焦炭由1870萬噸增至1975萬噸。從各地方分解落實的情況來看，河北、山西、山東、河南等省煉鐵、煉鋼和焦炭等行業淘汰落后產能任務較重。

　　在淘汰落后產能企業名單上，甚至出現了濟南鋼鐵、重慶鋼鐵、新興鑄管和廣鋼股份這幾家上市公司的名字。以濟南鋼鐵為例，濟南鋼鐵總產能只有1000多萬噸，而此次需要淘汰的煉鐵落后產能高達280萬噸。

　　數字游戲

　　淘汰落后產能遭遇到的地方阻力更是前所未有。“多數地區的鋼企收入，是地方財政收入的重要來源，規模再小的鋼廠，在市場需求旺盛時也能創造可觀的稅收。”一位地方政府官員坦言，“經濟形勢不怎么好，關掉好不容易建起的鋼廠，不僅會出現職工就業安置問題，而且拿什么產業來替代其發展都是問題”。

　　相對于地方政府而言，淘汰落后產能和發展經濟似乎成了一對非此即彼的矛盾。多年來，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業后面的主角。淘汰鋼鐵落后產能的真正阻力是地方政府。素有鋼鐵產能大省之稱的河北省相關部門官員表示，鋼鐵業對地方經濟作用非常大，一些地方淘汰鋼鐵產能力度大，不僅影響鋼廠本身，還會影響相關產業的效益。

　　中國鋼鐵企業從業人數高達300萬人，在全國31個內地省及直轄市中，唯有西藏自治區和寧夏回族自治區兩個地區沒有鋼鐵企業，其余29個省均設有鋼鐵企業。2009年，全國僅有10個省的粗鋼產量超過1000萬噸，其他19個省的粗鋼產量均不足1000萬噸，有的省鋼鐵年產量甚至只有20多萬噸。

　　由此可見，鋼鐵產業在中國大地遍地開花，無論是“大而全”或是“小而全”做大地方GDP，還是為地方政府增收都是為了CDP這個共同的目標。“GDP在地方政府政績考核中還是占主導地位的，只要這個考核機制沒有發生根本性變化，地方政府能把淘汰落后產能執行到什么程度都是疑問。”一位業內人士坦言。

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