我國太陽能上網電價政策背后的隱憂

　　2011年上半年太陽能光伏產業停滯不前，但有跡象表明下半年需求將會大幅增長。然而，如果歐洲的債務危機無法得到控制，或是美國經濟重新陷入衰退，光伏產業的好日子將一去不復返。

　　太陽能上網電價政策發布

　　國家發展改革委員會分別于2009年和2010年，兩次實施光伏上網電價特許權招標，裝機容量分別為10兆瓦和280兆瓦。由于地方核準項目大小不一，最小的僅5兆瓦，最大的達200兆瓦，光伏上網電價實施主要集中在青海、甘肅、寧夏等日照豐富地區，和江蘇、浙江、山東等地方財政較充裕的東部地區。業內人士預計，截至2010年底，中國光伏發電站裝機容量約在600兆瓦左右，今年有望突破1吉瓦。

　　8月初，國家發展改革委員會（NDRC）發布了太陽能的上網電價政策，沒有設立上限限制，但是項目必須得到國家發改委的批準。

　　新的政策規定，在2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日之前建成投產、尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為1.15元/千瓦時。從2011年7月1日到2011年12月31日期間，仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行1.15元/千瓦時的上網電價外，其余省（區、市）上網電價均按1元/千瓦時執行。該政策將不適用于其他接受政府補貼的光伏項目。

　　目前，新政策仍處于初步實施階段，還有很多細節需要完善。但中國畢竟有了自己的光伏上網電價機制，并將在2015年實現目標10GW，在2020年實現目標40-50GW，這將對太陽能產業有積極的推動作用。但如果中國的太陽能產業步風能產業的后塵，前景將不容樂觀。

　　2006年，《可再生能源法》出臺時就討論過標桿電價問題，當時，政府想出一攬子標桿電價，包括風電、太陽能、生物質能等，并形成了討論稿，但終因爭議過大被擱置。目前，光伏電站裝機容量已達到一定數值，制定固定電價的條件比較成熟。

　　在眾多業內人士看來，標桿電價政策中尚待厘清的疑點還有很多，包括電價一刀切、補貼年限不明、電價下調幅度不定、補貼資金缺口較大等。

　　日照豐富區域將獲豐厚回報

　　中國的太陽能資源分布共劃分為四個區域，日照豐富區包括甘肅、青海、西藏、寧夏等地區，年日照時間超過3000小時；較豐富區涵蓋內蒙古、東北、河北、山西、陜西等，年日照時間介于2000小時至3000小時之間；沿海地區則是日照一般區，年日照時間約為1000小時至2000小時；日照不豐富區的年日照時間則少于1000小時，如重慶、貴陽等地。

　　據業內人士分析，以電站運行25年計算，1.15元/千瓦時的電價在日照豐富的青海、寧夏等地可收回3倍以上投資，而在年日照時間不足2000小時的北京，只能收回1倍投資。

　　我國西北部等日照豐富地區的太陽能用戶電價較低，而陽光不充足的內陸地區的太陽能用戶電價較高。“除了西北地區可在7、8年收回成本外，其他省份都沒有太大優勢。”業內專家建議，“不妨像風電一樣，將光伏上網電價劃分為四個區域分別定價，參照物是這些地區的平均峰值用戶電價。”

　　光伏業內人士認為，1.15元/千瓦時的電價是可以賺錢的。但如果現在裝機明年享受1元電價，就只能保持在盈虧平衡之間，不能賺錢。政策一般都是規定行業之后的發展，而這次卻是解決遺留問題。

　　“一切的補貼都是建立在并網基礎上，如果上不了網都是白搭。”光伏電站投資商稱。據知情人士透露，近兩年光伏項目多數由當地電網接納，并入全國電網的電站屈指可數。

　　這次明確了上網電價，卻沒有出臺相配套的光伏上網政策。目前，光伏電站并網是阻礙國內光伏市場發展的最大問題。光伏發電的波動性使其在接入電網時，可能會產生諧波、逆流、網壓過高等問題，對現有電網造成一定沖擊，因此受到電網公司的消極反對。

　　近兩年，光伏的發展歷經坎坷，如今總算看到曙光。業內人士表示，光伏產業發展先不要苛求政策，慢慢等著它完善，能出臺政策對光伏產業人士來說都是一大好事。（仲禾）

來源：中華建筑報

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