加工類產品全部過剩，化工產品結構非調不可

產業結構調整關系到誰進誰退，從來都是十分敏感的話題。對一些大宗化工產品行業來說則尤為敏感。

　　中國石油和化學工業聯合會常務副會長李壽生日前在盤點“十一五”行業發展時指出，排在第一位的問題是產能結構性過剩矛盾突出。目前，化工行業加工類產品幾乎全部過剩，裝置開工負荷較低，資源浪費嚴重。

　　日前，國家發改委正式發布《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱新目錄），新目錄自2011年6月1日起正式施行，《產業結構調整指導目錄（2005年本）》同時廢止。

　　石化聯合會產業部相關人士表示，與2005年相比，新目錄在鼓勵類條目中，減少了傳統產業的內容，大大增加了化工新材料、短缺精細化學品、農藥新品種等新興產業條目。如在2005年版目錄中，大型乙烯建設（東部及沿海80萬噸/年及以上、西部60萬噸/年及以上）及現有乙烯改擴建屬于鼓勵類項目，但在新版目錄中已移除。

　　該人士表示，新版目錄在限制、淘汰類條目中，加強了對產能過剩和低水平重復建設產業的限制，而且規定大大細化，可操作性大大提高。

　　A、為什么要修訂？

　　提 要：隨著經濟社會發展，2005年版目錄已經不能滿足引導資金投向和調整產業結構的要求，因此，有必要修訂完善石化產業鼓勵類、限制類、淘汰類條目，使之更加符合產業發展方向。

　　發改委產業協調司石化化工處處長蔡榮華表示，從節能環保方面來看，雖然環保方面“十一五”石油和化工行業完成得很好，但是節能這一塊確實有問題。我們算了一下，石化行業的能耗與2005年相比只下降了16%多一點，還不到17%。而按照“十一五”規劃，全國要完成能耗下降20%。

　　按照當時做“十一五”規劃的測算，工業行業的能耗下降必須達到25%，全國才能下降20%，而石化產業整體上應該算高耗能產業，只有能耗下降高于25%，才能實現全國的降耗目標，可惜我們只完成了16%多一點。石化行業總的能源消耗量占到全國的近12%，但增加值只占到全國的4%，是3倍的關系。比如氮肥行業，其產值只占石化行業總產值的2%多一點，連3%都到不了，但氮肥行業消耗的能源占石化行業的20%，尿素還過剩1000萬噸。像這樣本身過剩，而在能源的投入和產出又不成比例的產業，應該控制發展。蔡榮華認為，從這個角度來說，是得好好調整一下產業結構了。

　　2005年，國務院發布了《關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發［2005］40號文）。經國務院批準，國家發改委頒布了《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（第40號令）。目錄發布實施五年來，對于加強和改善宏觀調控，推進石化產業結構調整發揮了重要作用。

　　但是，隨著發展環境的變化，產業存在的產品結構不盡合理，產業布局比較分散，大型化、一體化、集約化發展程度偏低；自主創新能力不強，新興產業培育和傳統產業提升步伐較慢；資源環境約束不斷加強，產業發展風險逐漸加大等問題日趨凸顯，2005年版目錄中相當數量的條目已經不能適應產業發展的要求，必須抓緊修訂完善目錄，加快結構調整，才能推進產業健康發展。

　　有利于抑制低端產品產能過剩、推進產業結構優化升級。長期以來，石化產業低端產品產能過剩，高端專用化學品和化工新材料依賴進口，生產能力位居世界前列的石化產品基本處于產業鏈的低端。由于新產品、新技術開發不足，近年來各地盲目投資、重復建設低端產能勢頭進一步加劇。我國出口的低端石化產品往往經過國外企業深加工后，變成高附加值的專用、精細化學品又返銷國內，產業效益損失較大。因此，不抓緊修訂完善目錄，不嚴格控制低端產品盲目擴張和重復建設，不大力提高產品專用化和精細化率，就難以推進產業結構優化升級，提高競爭能力。

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