我國“夏糧八連增”背后依然存在嚴峻水危機

　　6月底，隨著麥收節節推進，各地豐收捷報頻傳。農業部的最新統計數據表明，我國夏糧增產已成定局，冬小麥將實現"八連增"。應當說，大旱之年奪豐收，水利之功不可沒。水利建設不僅為抗旱提供了強有力的水源保障，還為糧食持續豐產打下堅實基礎。

　　在山東，自去年入秋，全省有150多天無有效降水，全省平均降水不足15毫米；在這樣令人揪心的旱情下，人均水資源占有量不足全國平均水平1／6的山東，居然以占全國1%的水資源，灌溉了全國6%的耕地，生產了全國8%的糧食。可以自豪地說，由于多年堅持科學用水，緊抓水利基礎設施建設，山東省在"人多水少、十年九旱、旱澇交替"的情況下，收到了農田"增產增效不增水"的良好效果。

　　在廣東，旱情雖大，卻是災情難覓。為什么能做到旱情大、災情小？這主要得益于該省近年來實施城鄉水利防災減災工程建設的制度安排。從2003年8月起，廣東省就已將城鄉水利防災減災工程列入"十項民心工程"。8年來，全省共投入500多億元，初步建成了一個覆蓋全省的城鄉水利防災減災工程體系，為糧食增產起到了巨大的保障作用。

　　但是，從全國范圍來看，在糧食增產背后，依然存在著嚴峻的水危機。比如，一些農田水利設施建設"頭痛醫頭，腳疼醫腳"，甚至搞些中看不中用的形象工程。2011年5月19日《焦點訪談》曝光：山東省平陰縣北毛峪，為了迎接國家省市驗收，早早樹起了中低產田改造各項工程已經完成建設的牌子。只不過，漂亮的配套在這大旱之年只是擺設，由于沒有灌溉系統，全村老少依然延續著以人拉、肩扛等方式澆灌耕地的傳統。

　　由于水利設備短缺，很多地區的農業灌溉都是出動機電井和水泵，通過"打井取水、大水漫灌"的方式實現的。可長期引流地下水會導致地下水位急劇降落，在引發干旱的同時也造成越來越多的生態問題。那么，以這種"生態透支"的做法來解決糧食增收問題，顯然也是一種不可持續的短期行為。

　　比如，為了應對去冬今春的大旱，河南全省共投入抗旱資金22.1億元，開動機電井61萬眼、泵站1276處，投入機動抗旱設備83萬臺套。作為產糧大省，河南70%的用水量在農業。由于耗水量大，地表和地下水資源消耗非常快，截至目前，該省地表水開發利用程度達30%以上，淺層地下水利用率已達70%以上，平原區淺層地下水漏斗區面積為1萬平方公里左右，均高于全國平均水平。

　　2011年，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（以下稱"一號文件"）的發布，掀開了全國各地開展水利"補課"的序幕。"一號文件"強調，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。為了加強資金保障，"一號文件"明確規定，土地出讓收益的10%用于水利建設。

　　然而，"一號文件"中這個含金量最高的政策，還沒有相關的具體辦法來加以落實。畢竟，這個政策要落實，不是水利部門一家說了算，而要跟財政部門、國土資源部門等多個部門協商。這方面的現狀是，由于10%的土地出讓收益收不過來，各地現在的水利投資仍然得靠傳統水利建設基金、水資源費以及中央下撥的專項資金進行。

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