6月1日晚間，人民銀行公布的《2010年中國區域金融運行報告》指出，據人民銀行對2008年以來全國各地區政府融資平臺貸款情況的專項調查顯示，截至2010年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家；同時，截至2010年年末，各地區政府融資平臺貸款占當地人民幣各項貸款余額的比例基本不超過30%。
按照2010年人民幣貸款余額47.92萬億元，若以總體不超過30%計算，截至去年末，央行統計口徑下的地方政府融資平臺貸款總體余額將不超過14.376萬億。
這一數字大大超過市場的預期。
6月2日，14家A股上市銀行隨即全線飄綠，銀行股整體下跌3.96%，受銀行股拖累，滬指當日下跌38.39點，報2705.18點，跌幅達1.40%。
聯系到此前，有境外媒體披露，中國政府正準備清理2-3萬億人民幣可能違約的地方政府債務。清理工作從下半年開始，大約持續3三四個月。“具體做法是將部分債務轉入新成立的公司，減輕地方政府的債務負擔。其中，中國中央政府將會介入償還一部分貸款，國有銀行也將介入承擔部分損失。”
央行披露數據似乎有意明證了，地方政府債務的風險遠遠高于此前市場的預期。
2008年國際金融危機發生后中國經濟增幅放緩，中國中央政府制定了總額多達4萬億元人民幣的刺激計劃，許多地方政府也都制定了一系列刺激政策促進地方經濟發展，其中就包括政府投資和為大型建設項目提供融資擔保，由此導致地方政府債務激增。
2009年底開始三大部委對地方融資平臺都做過摸底，但關注點多有不一，“財政部更為關心地方政府的債務；銀監會更關注地方政府的風險；人民銀行則更關注總量的調控。”
據悉，截至2010年末，銀監會統計的全國地方融資平臺公司貸款余額約9.09萬億元，占全部人民幣貸款的19.16%，平臺公司數量為9800余家。
而根據央行此次調查，截至2010年年末，各地區政府融資平臺貸款占當地人民幣各項貸款余額的比例基本不超過30%。全國共有地方政府融資平臺1萬余家，其中縣級平臺約占70%；部分平臺運作機制不健全，缺乏可持續發展能力。
有消息稱，央行的統計數據相比數字更加龐大。
眼下，諸多部委集中提及地方融資平臺風險問題，或許是由于擔心下行經濟周期下，地方政府資金鏈斷裂引發金融風險。
“顯然，一旦土地價格下跌，首當其沖的就是這些融資平臺貸款的抵押不足。實際上大部分的融資平臺貸款的抵押物都是土地。”業內人士指出。
央行《報告》認為，總體看，當前地方政府融資平臺貸款清理規范工作正有序推進。由于平臺貸款普遍額度大、期限長，用途監督存在一定困難，信用風險仍需予以關注。
在監管部門的多次風險提示下，金融機構對地方政府融資平臺貸款的風險管理政策從原先過度依賴地方政府信用逐步向落實抵、質押擔保措施轉移。調查表明，當前對地方政府融資平臺發放的貸款以抵、質押方式為主，采取信用方式發放的貸款占比有所下降。
此外，約五成以上地方政府融資平臺貸款投向公路與市政基礎設施。部分省份地方政府融資平臺貸款向土地儲備集中的情況有所緩解。
調查顯示，各地區地方政府融資平臺清理規范工作有效推進，2010年地方政府融資平臺貸款持續高增態勢有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個省市地方政府融資平臺貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。按照國務院文件規定，依靠財政性資金償債的公益性項目融資平臺公司得到重點清理規范，貸款平穩收縮。
對于如何解決龐大的地方債務問題，一項可能的方案是，地方政府以土地做擔保以及與土地收益相關的地方政府債務，大約共計3萬億，由中國中央政府介入償還一部分貸款，國有銀行也將介入承擔部分損失。
此外，央行報告指出，要疏導地方建設資金需求，積極探索地方政府以市場化方式融資加強債務管理的制度安排。認真研究論證地方政府發行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局。
“十二五將研究地方融資由貸款為主轉向發行市政債券。”央行報告指出。（程志云）
來源：經濟觀察網
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