大豆前車之鑒食用油行業“攘外必先安內”

對于本次《外商投資產業指導目錄（修訂征求意見稿）》加強對外資進入食用油行業的限制，有關專家認為這是基于國內大豆市場過早開放的前車之鑒。廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶向記者表示，食用油、糧食等涉及國計民生的行業在對外開放時理應慎重，要給國內企業留下一定的緩沖期。

1996年，我國放開了大豆市場，大豆成為最早放開的農產品，從此便開始了與國外洋大豆的同臺競技。2001年中國全面開放大豆市場，外資企業不斷涌入，跨國巨頭開始染指中國大豆加工業。2004年，在遭遇國際投資基金的瘋狂打壓后，中國中小型大豆加工企業和本土榨油企業不堪重負，紛紛宣布破產，被外資低價兼并。1997年我國進口大豆626萬噸，到2005年已增至2659萬噸。2008年我國累計大豆進口總量3743.6萬噸，比2007年增長21.5%。

目前我國榨油大豆80%需要從國外進口，而國外大豆的定價權卻掌握在嘉吉、美國阿丹米、邦基和法國路易達孚這四家跨國糧商手中。東方艾格農業咨詢公司分析師陳麗娜認為，限制外資進入花生、棉籽、油茶籽榨油的加工市場與大豆榨油市場目前與被外資控制的現狀不無關系。目前這些領域外資涉足相對較少，提早進行保護有利于給中資企業留下更多的空間。

中投顧問食品行業研究員周思然接受本報記者采訪時說，適當對一些脆弱、承受能力較差的細分領域實行限制性進入是必須的，但限制外資進入整個食用油脂加工市場則并不利于我國糧油行業競爭力的提高。首先，外資在原材料生產、生產環節的安全管理、下游產品的研發及物流配送等方面的優勢都是值得我國糧油企業學習和借鑒的；其次，外資在食用油原料上占據優勢，且在期貨市場、國際糧油貿易上的影響力較強，限制其從事食用油脂加工可能會加劇我國企業的進口成本，推高原料價格繼而推高終端油脂的市場價格。

周思然還表示，在食用油供應緊張情況下，外資可能會結成聯盟停工停產或壓貨不銷，加劇緊張的市場供求關系，左右國內市場，對我國糧油安全造成威脅，因此限制外資進入糧油市場在一定程度上保證了糧油行業的安全。她同時認為，在經濟開放的環境下，一味限制外資進入并不妥當，采用科學的方式引導外資積極進入才是關鍵。在引進外資時，應充分考慮到外資進入對我國產生的影響，引導外資進入國內需要外來資金支持的領域，而對一些發展落后且比較脆弱的、承受能力較差的細分領域，可實行限制性進入等方式加以保護。

中國大豆產業協會副會長劉登高則表示，即使限制外資進入，中國糧油企業的發展仍有不少障礙，具體表現為機制不活，缺乏合作，一些部門仍然在用一些計劃經濟的手段應對產業發展中的問題。而且，一些國有糧油企業和民營企業各自為戰，無法抱團在國際大豆市場上進行聯合采購并爭取話語權。

中華油脂網信息主編郭清保向記者表示，在政府限制外資進入國內市場的同時，還應加強國內油脂加工企業的合作，積極參與期貨市場，理順國內企業的關系，只有國內企業抱團，才能在國家政策的支持下形成堅強防線，限制外資的滲入，爭奪自己在食用油市場上的話語權。在郭清保看來，由于國際油脂原料供應的偏緊，去海外建設種植基地，控制上游原料，將成為越來越多一直在食用油領域缺失定價權的中國企業的選擇和出路。

來源：國際商報

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