制約我國工業結構轉型升級的主要問題

　　□中國社會科學院工業經濟研究所金碚;呂鐵;鄧洲

　　隨著我國許多產業的規模擴張已基本走到盡頭，傳統的增長方式顯得力不從心，一些曾經有效的調控手段和措施隨著發展環境的變化，反而成為影響當前結構調整的主要障礙，產業政策在促進工業”做強”上的效果遠低于”做大”。

　　中國工業已經進入必須依靠結構轉型升級推動發展的新階段。盡管”十一五”時期中國工業結構的調整取得了明顯進展，但制約和影響工業結構轉型升級的問題仍然突出。回顧”十一五”以來工業結構調整的進展以及分析未來五年的發展條件和政策環境等綜合因素，我們認為當前和今后一個時期制約我國工業結構轉型升級的主要問題集中在6個方面。

　　1.傳統要素稟賦的比較優勢逐漸減弱

　　進入”十一五”之后，隨著我國工業化的加速推進和工業經濟規模的迅速擴張，多種生產要素的供需形勢已經發生變化，原先支撐工業增長的資源、土地和勞動力的低成本比較優勢開始減弱。資源方面，我國能源、資源消耗迅速增長，對國外資源的依存度不斷攀升。”十一五”以來，國外壟斷資源企業已多次針對中國提高礦產品出口價格，嚴重影響到我國制造業的健康發展。土地方面，經過30多年的高速發展，沿海地區的工業用地已經非常緊張，中西部地區土地資源也逐漸稀缺。勞動力方面，”民工荒”現象已經從東南沿海逐漸向其他沿海地區和內陸地區擴散；同時，人口老齡化問題凸顯，這意味著我國勞動年齡人口增長將逐漸減慢，工資水平上升壓力將進一步增大。因此，繼續流連于傳統比較優勢，主要依靠低要素成本參與國際競爭、通過消耗大量不可再生資源來實現工業增長的局面將難以為繼。

　　在資源、勞動力、土地等生產要素價格持續上漲的同時，產業政策對結構調整的促進作用也開始減弱。在短缺經濟時代，政府通過擴大投資等方式能夠迅速有效地提高短線產業的產能，但是，隨著我國許多產業的規模擴張已基本走到盡頭，傳統的增長方式顯得力不從心，一些曾經有效的調控手段和措施隨著發展環境的變化，反而成為影響當前結構調整的主要障礙，產業政策在促進工業”做強”上的效果遠低于”做大”。

　　2.重化工業粗放發展與能源和環境約束的矛盾突出

　　自20世紀90年代中后期以來，我國工業結構出現了顯著的重化工業化趨勢。一個大國經濟體在工業化的中后期階段，其工業化水平的提高以重化工業的發展為主，這符合工業結構演變的規律。但是，我國重化工業化的推進方式具有明顯的粗放型和外延式特點，資源消耗高、環境影響大的問題隨著重化工業占工業比重的不斷上升被迅速放大。

　　一方面，重化工業中相當多的落后產能使我國工業生產的能源效率難以提高。

　　另一方面，重化工業粗放式的發展方式還使得環境狀況嚴重惡化。”十一五”以來，雖然國家積極推動環保技改，但重化工業增長與環境消耗之間顯著的正相關關系并沒有得到改變，重化工業發展帶來的環境破壞仍然是當前我國工業發展中極為嚴重的問題。

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