對外依存度過高，嚴重威脅我國食用油安全

據海關統計，2011年1月，黃埔口岸進口食用植物油17.6萬噸，比上年同期（下同）增長28.5%；價值1.9億美元，大幅增長89%。進口平均價格每噸1092美元，增長47.1%。進口主要特點如下：

一、1月份進口量回升，進口均價每噸突破一千美元大關。2010年，經黃埔口岸食用植物油月度進口量起伏較大，在2月份、5月份和8月份分別出現了月度進口低值。同時進口均價自2009年12月份以來一路走高，進口均價連續14個月出現環比增長；2011年1月份當月，進口平均價格為每噸1092美元，同比上漲47.1%，環比上漲11.3%，進口均價創下2009年以來的最高水平。

二、絕大部分為一般貿易方式進口。2011年1月份，以一般貿易方式進口食用植物油17.6萬噸，上漲60.2%，占99.1%。同期以保稅倉庫進出境貨物方式進口0.15萬噸，大幅下降94.6%。

三、外商投資企業主導進口，國有企業進口激增。2011年1月份，外商投資企業進口食用植物油6.4萬噸，增長20%，占36.3%；私營企業進口5.3萬噸，增長55%，占30%；集體企業進口3.2萬噸，下降24.7%，占18.2%；與此同時，國有企業進口2.7萬噸，激增2.9倍，占15.5%。

四、進口主要來源地為東盟及阿根廷。2011年1月份，黃埔口岸自東盟進口食用植物油14.5萬噸，增長7.1%，占82.8%；其中自馬來西亞進口8.3萬噸，下降9%；自印度尼西亞進口5.3萬噸，增長39.9%。此外，自阿根廷進口2萬噸，激增19倍。

五、棕櫚液油為主要進口品種，且進口均價上漲較快。2011年1月份，黃埔關區進口棕櫚液油14.5萬噸，增長7.1%，占82.8%；進口均價為每噸1084美元，大幅增長46.6%。

當前在全球油料作物產量下降，以及油料作物需求預期增加的雙重刺激下，黃埔口岸食用植物油進口價格屢創新高，以下幾個方面的問題值得關注。

一是國際植物油價格仍有強烈上漲預期。受氣候等因素影響，國際糧油價格從2010年開始不斷走高，2011年農產品價格仍有較高的上漲預期。美國農業部2010年12月10日發布的報告顯示，2010/2011年度全球植物油總產量預計為1.45911億噸，增幅5.24%。2010/2011年度全球植物油消費量預計為1.46011億噸，增長837萬噸，增幅6.08%。由于植物油剛性需求增長迅猛，而產量供應增速有限，致使全球植物油供需出現了缺口，2011年國際市場植物油價格有可能繼續上漲。

二是對外依存度過高，嚴重威脅我國食用油安全。我國居民食用油消費量在過去28年增長4倍多，60%以上依賴進口，食用油自給率早已超出國際安全警界線。而國內油脂市場原料與加工及其食用油供應的75%以上被擁有百年歷史的四大跨國糧商所控制，即ADM、邦吉、嘉吉和路易?達孚。跨國糧商在中國97家大型油脂企業中的64家企業參股控股，占總股本的66%。外國資本掌握了國內市場的話語權和定價權，直接弱化了政府的調控能力。

三是國內食用植物油價格上漲風險不容忽視。2010年國家繼續對油菜籽實施臨時收儲政策，支撐了國內植物油價格。2010年4月19日，國務院會議決定繼續實施油菜籽臨時收儲政策，收儲價格由1.85元/斤提高到1.95元/斤，對菜油市場形成良好的托市效果。至2010年下半年，政府多舉齊下平抑物價，通過糧油批發市場拍賣國家臨儲菜油，增加市場供應，且通過行政手段，推行“限價令”，抑制食用油價格上漲。但是對外依存度過高、國內外市場價差大幅、持續倒掛以及政策調控難以長久持續等諸多因素，表明國內食用油價格跟隨進口成本上漲的態勢將難以改變。

為此建議：一是出臺穩定的“惠農政策”，鼓勵農民種植高產量、高產值、高出油率油料品種，同時加大投入資金和科研力量改良，積極恢復油料作物種植面積；二是限定外資企業的進入比例，優化國內食用油市場的管理，扶持國內糧油企業做大做強，維護國家糧油戰略安全；三是堅持對大豆等食用植物油原料的收儲政策，提高政府對市場供求關系的調控力度，保障國內食用植物油市場的平穩運行。

來源：海關統計資訊網

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