瀏覽商務部網站的“預警提示”一欄，由巴西、阿根廷、墨西哥等拉美國家發起的貿易救濟信息已開始占據主力篇幅，近兩年的案件數量更是遠超歐美國家。據統計，2009年~2010年間，僅巴西、阿根廷和墨西哥3個國家就對中國發起33項反傾銷調查。如果將范圍鋪開，再加上保障措施等其他貿易救濟案件，這一數據無疑更多。在中國和拉美地區的雙邊貿易體系中，中方不但長期對巴西、阿根廷等國家保持逆差，更是很少對上述國家開展貿易救濟調查，如此不對等的情況全球罕見。
“逆工業化”致護己心切
“對中國發起貿易救濟調查的國家前幾名一直是巴西、阿根廷等發展中國家。”中國社科院拉美研究所經濟研究室黃志龍博士在接受本報記者采訪時回應道。他認為，上述不對等情況出現的根本原因是中國和這些發展中國家的發展階段具有相似性，同時貿易結構和產業結構也頗為相似。黃志龍表示，拉美國家自上個世紀90年代之后開始出現制造業倒退的現象，制造業占GDP的比重一直在下降，也就是所謂的“逆工業化”現象。
以墨西哥為例，有關部門公布的數據顯示，墨西哥制造業本世紀基本止步不前，2000年以來增長率僅為1.03%，雖然中間有過3年的小幅復蘇，但自2007年以來，墨西哥制造業再連續3年呈下降趨勢。中國出口拉美國家的產品主要是機械設備、化工、紡織和輕工類產品。黃志龍指出，這些物美價廉的商品對拉美國家的制造業形成了較強的競爭壓力，出于穩定就業和保護國內產業的雙重考慮，這些國家難免護己心切。不僅如此，后金融危機時期，拉美國家的情況依舊不容樂觀。“幾個國家通貨膨脹的情況都比較嚴重，阿根廷通脹率更是高達兩位數。”黃志龍說。
可見，由于中國和拉美國家同屬發展中階段，雙邊貿易多停留在低附加值的產品層面且競爭性強，加之拉美國家自身的經濟情況不甚理想，導致市場上稍有風吹草動，就會引發雙方的貿易摩擦。
反傾銷是主要武器
記者注意到，在拉美國家頻頻發起的貿易救濟案件中，反傾銷幾乎是主要“武器”，而反補貼和保障措施等案件則相對少見。對此，錦天城律師事務所律師傅東輝解釋說，在對華貿易救濟中，拉美國家確實是比較多地采用反傾銷調查進行貿易保護。從WTO的統計數據看，從1995年~2010年，WTO成員中只有20個國家使用過反補貼調查，而拉美成員方從未對中國使用過反補貼。這說明，從技術上看，大多數WTO成員對反補貼不甚精通，而且拉美國家大多是發展中國家，或許反傾銷調查在目前已經能夠滿足其貿易救濟的目的，還不需要采取它們并不熟悉的反補貼措施。
不過，傅東輝也表示，不能排除未來拉美國家會對中國進行反補貼調查的可能性。“一些拉美國家，如巴西和阿根廷，都曾經多次受到過其他WTO成員的反補貼調查；這兩國也曾對其他國家發起過反補貼調查，所以對反補貼的規則應該是有所了解的，不排除它們會將從應訴中得到的經驗運用到申訴中的可能性。”與中國同歐美國家動輒幾億甚至幾十億美元的貿易摩擦涉案金額相比，拉美國家對中國產品發起的調查涉案金額往往較小，多則幾千萬美元，少的僅數十萬美元，這種相對利益的有限也導致了中國企業在應訴時往往不夠積極和主動。
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