種子是農業之母，種業主權事關國家糧食安全。近年來外資在我國種業市場的不斷滲透，擠壓了我種子企業的經營空間，一些企業生存艱難，甚至淪為外資操控的“棋子”。而據《經濟參考報》記者調查了解，很多外資種業巨頭擁有深厚的國外政治背景，業內人士稱，一旦這些外資企業完成對我種業的壟斷，可能以此為砝碼，不僅要求巨額的壟斷利潤，甚至可能威脅我糧食安全、國家安全。
根據我國現行對外商投資有關規定，外商投資我糧食包括馬鈴薯、棉花、油料種子開發生產時，要求中方控股。當前國內企業與外資合作時，大多采取中方控股51%，外資49%的比例。《經濟參考報》記者調查發現，近兩年來以新加坡益海嘉里為代表的一些跨國企業集團，正試圖通過一種“代理人”方式，曲線并購國內種子企業并達到實質性控股，繞開監管加速向產業上游全面滲透。
現象 ：表面看是內資，實際被外資控制
一些企業表面上是內資種子公司，但種種跡象均顯示其與外資有著千絲萬縷的聯系，甚至是實際控制關系。外資公司以此達到繞過國家《關于設立外商投資農作物種子企業審批和登記管理的規定》，開展種業投資的目的。
益海嘉里投資有限公司又稱益海嘉里集團，是新加坡豐益國際有限公司在華投資的以糧油加工、油脂化工、倉儲物流、內外貿易為主，集煤炭經營、清潔能源開發、房地產于一體的集團公司，也是中國國內最大的糧油加工集團之一，屬新加坡獨資企業。
《經濟參考報》記者從中國種業信息網查詢到：目前與益海嘉里有關的持經營許可證種子企業共5家，包括佳木斯益海種業有限公司、江蘇益海嘉里種業有限公司、安徽益海嘉里種業有限公司、新疆益海昌農種業有限公司以及北京嘉農種業有限公司。據業內有關人士透露，佳木斯、安徽兩個企業及北京嘉農之前的法人代表都是穆彥魁，而此人正是益海嘉里投資有限公司的副董事長。此外，益海嘉里公司還利用投資地方糧油加工業的契機，加快了對地方大型種業公司的并購重組。已先后介入對新疆塔里木河種業股份有限公司和遼寧鐵研種業科技有限公司的投資并購。其中，參與新疆塔河公司增資擴股的行為已見諸官方正式文件。
遼寧省鐵嶺農科院院長楊德忠說，2010年下半年院辦鐵研種業正式與北京嘉農公司合作，院里持有股份46%，嘉農的投資方上海闊海投資有限公司控股54%。“雙方簽訂了10年合同，院里10年內拿出20個品種供鐵研公司推廣轉化，對方承諾每年投入科研經費130萬元。”他說：“轉化經營每一斤種子，院里提取0.1元的成果轉讓費，每年也有近100萬元的提成，可以大大緩解院里科研推廣和生存困局。”
北京嘉農的單一股東上海益海企業發展有限公司，于2010年7月更名為上海闊海投資有限公司，該公司的營業執照顯示為內資企業，但法人代表是穆彥魁。從北京嘉農的情況看，2009年2月設立時的法人代表是穆彥魁，2009年7月變更為班彥芳，2009年10月又變更為王巍。工商部門存檔資料顯示：穆彥魁同時是秦皇島市金海糧油工業有限公司總經理，班彥芳是該公司儲運部經理，王巍是秦皇島金海特種食用油工業有限公司的總經理。根據秦皇島金海工業公司官方網站，兩家公司均為益海嘉里在中國投資的企業。
業內人士透露，這些企業表面上是內資，但與益海嘉里有著千絲萬縷的聯系，甚至是實際控制關系。
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