在各國積極提倡發展節能環保產業的今天，中國典型的低碳產業——自行車制造業卻在歐盟頻頻遭遇“滑鐵盧”。日前，歐盟委員會應其國內自行車制造商協會申請，再次對中國產自行車啟動反傾銷日落復審調查。如依舊裁定中國產品對其行業產生損害，這項已經持續征收17 年的反傾銷稅（稅率為48.5%）將被延至2016 年。
高稅率征收期漫長且罕見
11 月11 日，中國機電產品進出口商會召開了應對歐盟日落復審調查的企業抗辯會，到場的企業只有3 家。但是，據中國機電產品進出口商會高級商務專員張培生說，5 年前復審時，參會企業代表坐了滿滿一個會議室，對于抗擊歐盟的調查每個人也是信心滿滿。時至今日，這種轉變不僅透露出中國自行車行業的無奈，也凸顯了中國自行車行業在歐盟市場的喪失。
天津金輪自行車有限公司總經理楊玉峰表示：“ 我們進行抗辯主要是想表現出一個態度，想積極地走完法律程序。”據了解，1993 年至今，歐盟一直對中國自行車征收30.6%的反傾銷稅。到2005 年復審時，稅率不降反升，被提高至48.5%并持續至今—— 被征了17 年的反傾銷稅，中國自行車企業似乎再也看不到曙光。按照WTO 有關規則，5 年為一個審查期，2005 年的復審結果實施至今剛好為一個征收期。就在中國自行車企業感覺“熬出頭了”的時候，歐盟提出日落復審。稍懂規則的人都明白，日落復審意味著企業或將進入新一輪征稅期。據機電行業協會提供的資料顯示，高昂的反傾銷稅幾乎導致歐盟市場上的中國企業“ 全軍覆沒”。作為全球重要自行車消費市場，歐盟年銷售自行車約3000 萬輛。2009年，中國對歐盟出口不足72 萬輛，只占歐盟市場的2.4%，占中國自行車總出口量的1.56%。
與歐談判“鐵板一塊”讓中國企業應訴的心徹底涼了的另一個原因是，歐盟方面在談判時，態度很堅決，讓人覺得是“鐵板一塊”。“這17 年中，歐盟一直拒絕給予中國市場經濟地位。”張培生說，“ 甚至連單獨稅率的待遇也不給，這給我們應訴帶來了很大難度，企業很難有所作為。”據了解，此前，美國和日本也分別對中國自行車提出相關調查，但通過核實，發現中國自行車企業處于自由競爭的行業背景下，也就放棄了調查。可是，歐盟始終未對中國市場經濟地位松口。
天津科林集團董事長王瑞東感覺很憤慨，他說：“中國自行車企業沒有接受政府補貼，是完全的市場經濟主體，歐盟的裁決十分無理。”據時代九和律師事務所律師江家喜介紹，歐盟在測算中國自行車出口平均價格時，參考的是歐盟海關數據，并沒有采納中國提交的數據。此外，由于未承認中國市場經濟地位，歐盟為中國找到了一個替代國——墨西哥，來進行國內銷售價的核算。“ 實際上，墨西哥是一個自行車內銷價格較高的國家，這樣，歐盟只會得出中國自行車內銷價格很高的結論。”江家喜說。無論是出口價還是進口價，中國產品的真實價格在此案中已完全被忽略。
即便歐盟一直封鎖中國自行車的入場.大門，其自身的自行車產業也沒有在政府長期保護下變得“羽翼豐滿”。對此，王瑞東表示：“ 這恰恰說明中國自行車的輸出并不是造成歐盟自行車產業不振的原因。”實際上，受損的并不只是中國企業，歐盟的消費者也成了此案受害者之一。目前，歐盟市場上自行車平均售價高于美國市場30%至40%，消費者為購買自行車付出了不必要的代價。
反規避措施“一卵雙生”
既然歐盟對中國自行車整車出口設限，那么，中國企業是否可以另辟蹊徑，向歐盟出口自行車零部件到當地進行組裝？針對記者的這一提問，江家喜表示，與反傾銷措施一起啟動的就是反規避措施。在對中國整車出口征稅的同時，為防止自行車零部件大量流入，歐盟還將對自行車征收的稅率延伸至零部件進口。限制歐盟自行車產業增長的瓶頸是特定零部件生產的出奇薄弱。有時候，丟失一顆螺絲釘，自行車配件商都無法再從歐洲配備，要通過郵寄從中國購入。“ 因此，現在，歐盟實行一種準入制度，制定出允許進口的零部件清單，清單上的零部件進口免征稅。每進口一次，企業都要重新申請一次。如此巨大的工作量也讓歐盟海關不堪重負。”江家喜說。
面對被層層封堵的歐盟市場，一些中國企業表示，一方面要積極調整生產結構，從整車出口轉向零部件出口，此外，還要將出口重點轉向其他國家市場。他們還呼吁政府采取措施，加強與歐交涉，幫助企業恢復出口，結束這場中國企業與歐盟27 國的談判。江家喜稱，現在處于應訴的初級階段，如果政府、協會、企業都積極參與其中，很有希望得到利于中國企業的裁決結果。
來源：中國貿易報
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