“危機時點”正在迫近，養老制度亟待完善

　　我國正在跑步進入老齡化社會，“銀發浪潮”已迫近。有關資料表明，目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。然而作為應對老齡化社會到來的養老保障制度準備好了嗎？

　　根據聯合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，這個國家或地區就進入了老年型社會或老年型國家。有關資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。

　　其實，我國從上世紀八十年代開始，就著手養老保險制度建設。經過二十多年來的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數人群的“保障網”，納入“老有所養”的人數逐年增長。

　　然而，隨著養老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導致當前最大的問題就是“碎片化”。養老金制度本身是強調公平的，但由于不同人群的養老保險制度是不同時期逐步建立起來的，城市人和農村人，事業單位和企業職工，養老金制度的設置都是不同的，繳費和保障標準不一，并且待遇差特別大，不同的人群養老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會矛盾，成為社會不穩定的新誘因。

　　另外，還有一個不可否認的事實是，由于種種原因，在養老保險制度層面上尚有“城鎮居民”這一群體沒有納入進來，雖然這一群體在全國總人口中數量并不太大，但這一群體多年齡大、無職業，收入低甚至無收入，是社會上最弱勢的群體之一。覆蓋城鄉的養老保險體系，從保障對象來說，應該包括城鄉全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮居民尚處于“老無所養”狀態，這不能適應當前統籌城鄉發展和城鎮居民養老的迫切需求。

　　為此，我們應該盡早準備，未雨綢繆，盡快完善基本養老保險制度。其基本思路應該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮居民養老制度，真正做到在制度上實現“全覆蓋”。在此基礎上，統籌考慮，整合資源，建立城鄉一體化的養老制度，縮小不同人群保險待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養老保險制度。

　　老齡化在中國是一個非常重要的問題，在這一點上已成共識。值得欣喜的是，我國政府有關部門已意識到養老保險制度目前存在的問題，并著手解決。人力資源社會保障部副部長王曉初近日表示，隨著我們經濟發展和人民收入水平的提高，養老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養老保障制度，加強和完善對老年人口的各項服務，能夠為中國老齡化真正到來做好準備。（張洪河）

來源：經濟參考報

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