８月中旬，由國家發展改革委主持的、號稱中國光伏行業有史以來最大規模的招標項目——國家２８０兆瓦光伏電站特許權項目在北京正式開標。
這場聚焦國內眾多知名央企和民企的光伏爭奪戰頻頻曝出令人咂舌的消息：１３個項目共有５０家企業遞交了１３５份標書，招標主辦方共收到６７．５億元保證金；１３個項目的最低價，全都由國企報出；參投企業的最低價位探底到０．７２８８元／千瓦時。
由于競標企業報價過低，國家第二批大型光伏電站特許權項目的中標結果沒能按照原定計劃如期公布，時至今日，有權威人士透露，這次的１３個項目全部為最低價中標。
“合理范圍內最低價者得”
２００９年，我國首個太陽能光伏特許權項目——敦煌１０兆瓦特許權項目招標，根據國家發展改革委的招投標指引，最低價者得。在投標中，國投電力和英利控股投出了０．６９元／千瓦時的超低價，由于價格明顯偏低，經過漫長的審查，國家發展改革委最終棄標，轉而選擇了中廣核聯合體，后者報出了１．０９元／千瓦時的次低價。
國家第二批大型光伏電站特許權項目的招投標再次受低價困擾。據參與投標的業內人士透露，按照原計劃，價格開標７~１０天之內就應當公布中標人。根據招標文件規定，若上網電價與技術方案報告、財務評價報告一致，報價最低者即為中標人。
這次招投標，國家發展改革委吸取前一次特許權項目招投標的教訓，將“最低價者得”修正為“合理范圍內最低價者得”。而專家表示，去年，由于當時進行的特許權招標有特殊的產業環境，全球金融危機導致國際光伏產品組件價格下滑，因此，在當時的背景下，確定的上網電價偏低，按照今年光伏市場供需兩旺的形勢，光伏生產商對上網電價的心理預期也會有所提升。而國家能源局的人士表示，由于光伏發電成本依舊偏高，實行特許權招標主要是為了促進成本下降，進而實現大規模發展，因此，去年的價格將是重要的參考。但在８月１０日開出技術標之后，２８０兆瓦光伏電站的價格標于８月１６日開出，全部１３個項目最低報價都在１元／千瓦時以下，最低價到了０．７２８８元／千瓦時，讓人大跌眼鏡。業內人士分析，招標結果推遲公布與去年的原因有些類似。而據權威人士透露，這次的１３個項目全部為最低價中標。
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