低價進口沖擊國內市場，中國打響馬鈴薯保衛戰

編者按：中國作為初級產品的消費大國，對全球商品市場供求格局和市場價格的影響正不斷加深，并成為拉動世界經濟增長的一個關鍵因素。因此，有關中國對初級產品的需求變化，被國際上稱為“中國因素”。

2007 年2 月，中國政府為保障中國薯農和馬鈴薯淀粉企業的利益，曾對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉征收反傾銷稅，這一措施一度抑制了歐盟企業在中國市場的競爭優勢。然而，歐盟各國政府對馬鈴薯產業在種植、企業收購原料、加工企業的環保和淀粉出口4 個環節進行高額補貼，還是嚴重沖擊了中國市場。為此，2010 年8 月30 日，中國商務部對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反補貼立案調查，這也是中國政府首次對歐盟進行反補貼調查。但是，國內馬鈴薯淀粉價格一漲再漲卻也是不爭的事實，這不僅使馬鈴薯淀粉生產和采購企業面臨困難，也會推高相應的食品價格，應引起關注。

如何平抑價格，政府和相關行業都應有所作為。2010 年8 月30 日，星期一，對于寧夏固原市的馬秀紅來說，是個再普通不過的日子，她仍和往常一樣，到地里去干活。今年，馬秀紅一家種了8 畝馬鈴薯。但馬秀紅可能想不到，8 月30 日，對中國廣大薯農和薯類企業來說，卻是具有特殊意義的一天。正是在這一天，中國商務部發布公告，根據中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會的申請，對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反補貼立案調查。這是中國首次對歐盟實施反補貼立案調查。這也是中國商務部自2007 年2 月對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉征收反傾銷稅以來，再次對歐盟馬鈴薯淀粉使用貿易救濟措施。按照中國淀粉工業協會馬鈴薯淀粉專業委員會主任委員、內蒙古奈倫農業科技股份有限公司總裁周慶峰的說法，“ 這是我們為關乎中國幾百家馬鈴薯淀粉生產企業和6000 萬薯農生死存亡而發起的一場保衛戰。”

國內淀粉業再戰歐盟

繼大蒜、辣椒等調味品價格紛紛上漲之后，2010 年開始，馬鈴薯也加入了漲價“ 快車道”。而馬鈴薯價格高漲直接影響到國內淀粉價格，淀粉從2008 年的3600 元/噸上漲到今年的5200 元/噸以上的高位，且漲價態勢一直在延續。由于國內供應不足，下游用戶將目光轉向進口。

多年來，國外馬鈴薯淀粉企業的產品進入中國，最初只供應外資企業和高端消費市場，中外雙方原本互不干擾、相安無事。但是，進入20 世紀90 年代末，中國薯類淀粉生產質量和產量逐年提高，這種高起點、快速發展的態勢，引起了擁有百年生產史的歐盟同行的密切關注，一場“惡戰”也悄然逼近。

2005 年8 月，馬鈴薯淀粉年度生產期剛開始，歐洲馬鈴薯淀粉企業幾乎步調一致地大量低價進入中國市場。2005 年10 月，歐盟出口中國的馬鈴薯淀粉突然大幅度降價，到岸價從550 美元/噸猛降到了360 美元/噸。當年，中國進口數量猛增到7萬多噸，比2004 年增長了3 倍。一時間，各地淀粉加工企業產品銷售停滯，庫存大量積壓，價格大幅下跌，生產經營出現嚴重虧損。

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