加速重組壓縮外企進入稀土“灰色空間”

　　長期以來，中國能夠供應90%以上的全球稀土需求量，靠的是低價的產品。大多數外國企業對中國稀土的廉價出口，曾令人觸目驚心。伴隨著中國出臺政策控制稀土資源出口，外企開始通過合資來獲取資源，通過簡單加工后再出口，或明或暗繼續謀求掌控中國稀土資源。

目前，即便算上走私，中國稀土出口量也只能滿足全球稀土需求量的一半。全球需要中國稀土資源，這使得外企進入中國稀土產業的動機非常清晰。暗流涌動的結果，很可能是稀土資源仍舊通過各種渠道流向國外。在利益的誘惑與捆綁下，中國稀土企業不僅喪失成長的最佳機會，反而淪為外企的打工者或者附庸。

外企在國內的“最佳”伙伴，多是實力不濟、卻握有礦產資源或出口配額的中小稀土企業，其中很大一部分企業還是抱有投機動機的投資者。它們在“稀土新政”下舉步維艱，卻缺少退出的渠道和機會。在單純追求投資回報的動機下，他們極有可能選擇與外企合作，以獲取項目開發資金和產品銷售市場。而外國企業從中國獲得稀土資源后，大都會關閉本國的稀土生產。

壓縮外企獲取稀土資源的“灰色空間”，盡快做大做強稀土產業，在國際上爭得定價權和話語權，已是中國稀土的行業性命題。在此背景下，推進兼并重組以提升行業集中度，已成當務之急。2009年，工信部制訂《2009—2015年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》，今年以來，國土部出臺了控制開采量、暫停受理新的開采申請等一系列文件，工信部又下發了《關于公開征集稀土行業準入條件意見的通知》，旨在提高準入門檻，推進企業兼并重組。目前，中國稀土企業多達1000多家，而年處理能力在2000噸以上的只有區區13家，剩下的企業多為規模小、競爭力弱的民營企業。中小企業數量龐大，而且地域分散。包鋼稀土、五礦有色、江西銅業被賦予整合使命，但是從目前的進度來看，三大國企缺少縱橫捭闔的決心和手段，尤其是南方地區的整合進展緩慢。

全國范圍內的稀土資源整合，勢必帶來央企、地方國企與民營企業之間的利益博弈。在部分地區，三大國企的整合甚至遭遇了來自地方政府的阻力，這使得稀土整合的步伐變慢。據媒體報道，五礦有色去年10月曾到江西省政府告狀，稱贛州稀土礦業有限公司不給五礦在江西的冶煉分離企業配礦。

在國內稀土企業難以快速提升行業集中度的同時，外企卻在利用政策“灰色空間”，加速稀土資源出口。以江西贛州為例，日資和贛州當地的民資合作辦廠，把稀土加工成簡單合金出口，從而逃避了對稀土原材料出口的限制。如果整合政策不能落到實處，中國稀土產業不盡快完成自身整合、提升，不僅稀土資源將繼續流入他人之手，而且可以預見，未來10到20年中國稀土一家獨大的局面很可能會改寫。南非、澳大利亞等國家工藝成熟、人才積累足夠后，將會有能力開采當地品位較低的礦山，這必將對我國稀土產業造成很大沖擊，從而徹底喪失國際定價權和話語權。（田晶）

來源：中國企業報

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