海洋生態環境破壞嚴重，圍海造地亂象亟須治理

據媒體報道，眼下國家發改委、財政部和國土資源部等14部委正在聯合進行《生態補償條例》（簡稱《條例》）的調研工作。調研中，專家組發現了諸多令人震驚的問題。《條例》專家組成員、北京大學教授汪勁透露，沿海地區瘋狂的圍海造地和臨海工業造成的海洋生態破壞非常嚴重。這些問題應該引起有關部門足夠的重視。

按照《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中國華人民共和國海域使用管理法》規定，造地50公頃需報請國家批準，但現在不少沿海省市都在違法進行圍海造地，且一造就是成百上千公頃。相關統計資料顯示，2002年我國圍海造地2033公頃，2007年達到了13425公頃，5年間增加了5倍多。為規避相關法律約束，不少地區還采取了“化零為整”的辦法，即首先進行圍海造堤，每次不超過50公頃，圈起來后再填平，最后形成大面積的圍海造地。沿海地區之所以熱衷于圍海造地，其主要原因是建設用地的緊張。一方面要發展經濟，另一方面國家制定了18萬億畝的耕地紅線政策，明確規定不準觸碰基本農田。這就使得沿海地區把目光投向了海洋，掀起了一股向大海要地的熱潮。再加上圍海造地成本低，受高額利潤的誘惑，不少沿海地區開始瘋狂圍填海。據汪勁教授介紹，填海造地每畝的成本在20萬元左右，賣給開發商最低能拿到500萬元。在深圳圍海造地的利潤更高，有造地個人將圍海造的地進行公開拍賣，1畝地拍到2400萬元。

沿海地區瘋狂圍海造地，雖然短期內解決了建設用地緊張問題，但卻帶來了諸多危害。無節制地圍海造地，必然會對海洋生態環境造成嚴重破壞和影響，這些破壞和影響包括生物多樣性降低，漁業產卵、索餌場消失，漁業資源減少，等等。今年3月，山東太陽紙業股份有限公司舉資120億元，在廣西防城港市籌建總規模超100萬噸的造紙項目，就是我國臨海工業威脅海洋環境的一個縮影。海洋在我國經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。如何利用好海洋資源、保護海洋環境、維護生態平衡，對于促進沿海地區經濟社會的可持續發展具有十分重要的意義。希望國家有關部門，特別是國家海洋行政主管部門能夠采取切實有力措施，加大對圍填海的管理力度，以有效遏制違法圍海造地案件上升勢頭。

來源：中國海洋報

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