自漢武帝開始，中國已經開始了對鹽業的國家壟斷經營。如今，這延續了2000余年的鹽業專營老皇歷即將被廢止。隨著我國經濟體制改革的深入進行，鹽業體制改革也進入了最后的收官階段。
盡管如此，由于食鹽在國民經濟中的特殊地位，已經啟動了近10年的鹽業改革進程絕不會一帆風順。據知情人士透露，由于改革將牽涉多方既得利益者的利潤空間，不同聲音的背后代表著不同的利益訴求，并形成了針鋒相對的利益斗爭。
企業是改革倡導者
進入21世紀，鹽業改革才真正進入了實質階段。但受當時的國家經貿委撤銷鹽業辦公室和大部制改革的影響，始自2002年的鹽業改革方案一直沒有順利進行。直到2009年3月，全國“兩會”上，鹽業體制改革首次寫入政府工作報告中；5月，國務院批轉發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，明確要求“制定出臺鹽業管理體制改革方案”；11月，國家發改委體改司牽頭制定了《關于推進鹽業體制改革的若干意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），以“取消專營”為指向的鹽業體制改革，已是呼之欲出。
《意見》提出，安排2010年—2011年作為新舊體制過渡期，分步實施各項改革措施，并要求各部門、各級政府積極配合。但是，這份征求稿卻一度陷入了僵局。國家發改委體改司司長孔徑源表示，這個方案現在沒有定論，還要“非常慎重”。
在我國，鹽主要分兩種，工業用鹽和食用鹽。根據目前的現狀，工業鹽對市場完全放開，食用鹽則是中國鹽業總公司專營。而矛盾也源自制鹽企業和中鹽總公司的利益博弈。
制鹽企業是改革的積極倡導者。2009年10月，國內28家鹽業生產企業簽署報告，要求對鹽業改革實行兩年過渡期，2011年后完全放開食鹽專營。
“從生產工序上來講，食鹽和工業鹽的成本基本是一樣的。”參與聯署建議的企業人士說。由此，中鹽集團被指坐收暴利。
鹽業改革勢在必行，但是其改革之路注定不會一帆風順。多年的壟斷堅冰并非那么容易攻破。“我國的鹽業改革可以向電信業取經，在全國分幾個大區，把中鹽總公司下屬的公司徹底獨立出來；下一步是逐步允許食鹽生產廠家等企業進入流通領域，與其形成競爭。在條件成熟的時候，再進行全面開放。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示。
謹防外資進入打破平衡
盡管前程有些坎坷，但鹽業改革的腳步顯然不會停下來。而對于這項牽扯重大的改革，有業內人士擔心，一旦市場放開，外資可能會以強大的資本優勢掌控中國鹽業生產。據統計，外資只需要30多億美元就可將中國所有鹽業產能全部壟斷。
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