編者按：《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，確定了電力、鋼鐵、有色金屬、建材等九大行業近期淘汰落后產能的目標和任務。根據《通知》，國家將成立由工業和信息化部牽頭，國家發改委、財政部、國土資源部、環境保護部等近20個政府部門參加的淘汰落后產能工作部際協調小組，統籌協調淘汰落后產能工作，根據“十二五”規劃研究提出下一步淘汰落后產能目標。
近年來，我國淘汰落后產能工作取得了積極進展，但由于長期積累的結構性矛盾比較突出，工業領域特別是一些高消耗、高排放行業，落后產能比重較大，淘汰落后產能的任務仍很艱巨。
近日，中國鋁業股份有限公司蘭州分公司、云南鋁業股份有限公司、河南中孚實業股份有限公司、河南神火集團有限公司、中條山有色金屬集團有限公司、杭州富春江冶煉有限公司在中國有色金屬工業協會的提議下，共同簽署了《淘汰落后生產能力承諾書》。
上述企業簽署《淘汰落后生產能力承諾書》，是為響應日前《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（以下簡稱《通知》）。我國有色金屬工業起步于上世紀50年代，原先引進的設備和工藝漸顯“老態”。另外，由于資金等問題，中小企業往往工藝較為落后，因此有色行業漸漸成為我國近年來需要淘汰落后產能的重點行業之一。
目前，我國的銅、鋁、鋅、鉛冶煉產能分別約為370萬噸、2000萬噸、460萬噸和350萬噸，因此淘汰產能與總產能之比約為5.4%、4%、8.7%和17.1%。其中，鉛所要淘汰產能的比重最高，因此，業內專家表示，有色金屬淘汰落后產能要關注鉛。
落后產能長期制約行業發展
當2008年金融危機來襲時，我國有色金屬價格一瀉千里，狂跌不止。據權威機構的統計，大部分有色金屬產品跌幅在20%~30%，甚至還有一些有色金屬品種的跌幅超過了50%。同時。國內大部分企業開工嚴重不足，虧損的烏云籠罩著整個有色金屬行業。
業內專家告訴記者，我國有色金屬產業在此輪經濟危機中之所以受害很深，根本上是有色金屬自身產業結構不合理、長期粗放型發展積累的矛盾在市場出現變化時爆發出來。而產能過剩，尤其是落后產能的大量存在，長期制約著有色金屬產業的有序發展。具不完全統計，目前有落后的銅冶煉能力20萬噸、鋁冶煉能力80萬噸、鉛冶煉能力60萬噸、鋅冶煉能力40萬噸。
因此，淘汰落后產能是有色金屬產業首待解決的問題。加快淘汰落后產能，可以有效控制生產總量，維護供求平衡，優化產業布局，為高附加值產品騰出市場空間，促進企業技術改造，提升技術裝備水平，增加競爭力。同時，有助于解決高污染、高能耗的落后產能同先進產能爭原料、爭市場的現象，為企業重組提供更好的整合條件和整合空間。
按照《通知》要求，有色金屬行業2011年底前，要淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產量8噸以下）等進行焙燒、采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備。
淘汰落后鉛產能最為艱辛
我國銅的先進工藝的產量已占全國總產能的95%左右，鋁行業也在2005年率先淘汰了落后的鋁電解自焙工藝，目前100千安及以下電解鋁小預焙槽所占比重不是很大。因此，鉛所需淘汰比重最大，而且我國生產鉛的企業規模較小，大部分仍然是傳統的燒結煉鉛法，更有一部分燒結鍋小冶煉存在。
相關專家表示，銅、鋁方面需要淘汰的落后產能相比其他金屬要好些。銅方面，此次國家要求的淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備中，主要是指淘汰密閉鼓風爐，電爐、反射爐已基本實現了淘汰。據統計，近些年淘汰落后銅的冶煉產能約33萬噸，其中，大冶有色公司、葫蘆島有色金屬公司每家企業各淘汰了6萬噸。
鋁方面，從2002年開始，我國鋁工業全部采用預焙槽工藝，其中180千安級以上大型預焙槽已占全部產量的90%，而這次需要淘汰的是小預焙槽。據統計，2009年，全國鋁錠綜合交流電耗為14171千瓦時/噸，同比下降152千瓦時/噸；氧化鋁綜合能耗為659千克標煤/噸，同比下降19.3%，各項指標均居世界的前列。另外，新型陰極結構等鋁電解技術正在部分鋁廠開始推廣應用，目前國外尚沒研制出該技術。
鉛方面，目前像富氧底吹熔煉技術、艾薩頂吹技術等先進工藝已實現產業化，但產能較少，大部分還是傳統的燒結煉鉛法。因此，淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝任務比較艱巨。
淘汰不應是轉移
“淘汰不應是轉移，不能重復走以前污染換鈔票的老路。”業內一位專家表示。過去，發達國家喜歡把自己淘汰的落后工藝技術及設備賣給發展中國家，進而把污染也轉移進了發展中國家。所以，這次在淘汰落后產能中政府一定要把好關，禁止把“落后”賣給落后地區。同時，落后地區的政府部門也不要在招商引資中產生“撿便宜”的思想，把落后的工藝技術引進來。
另外，由于部分落后產能的冶煉廠是當地的經濟支柱，因此直接關閉存在一定困難。有關專家建議，按照現行的準入條件對其進行相應改造，若根據企業自身實力又難以達到這一規模，還需對淘汰落后產能給予財政補助與獎勵。目前，落后銅冶煉產能還有幾十萬噸，分布在八個省區，淘汰的難度不小。
在財政支持方面，《通知》明確要加強財政資金引導，將重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。對經濟欠發達地區淘汰落后產能工作，將通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。各地區也需安排資金，支持企業淘汰落后產能。另外，在支持企業升級改造方面，《通知》表示，將發揮科技對產業升級的支撐作用，統籌安排技術改造資金，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，對落后產能進行改造。
“目前對淘汰落后產能企業的獎勵正在制訂中。”業內相關人士告訴記者。據介紹，淘汰落后產能的獎勵肯定會有，具體規定尚未敲定，但獎勵規定將是工信部和國家有關部委及各地方來共同協商。
來源：中國工業報
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