中國人食用油消費量在28年中增長了4倍多，但中國食用植物油作物種植面積卻不斷減少，生產自給率越來越低，尤其是占食用油原料比重最大的大豆對外依存度最高。目前，中國64家大型油脂企業總股本的66%都控制在跨國糧商手中，國際巨頭壟斷成為中國食用油戰略安全的現實威脅。
近年，我國食用油的進口依存度逐年升高，去年就已經超過了60%。中國人食用油消費量在28年中增長了4倍多，但中國食用植物油作物種植面積卻不斷減少，生產自給率越來越低，尤其是占食用油原料比重最大的大豆對外依存度最高。目前，中國64家大型油脂企業總股本的66%都控制在跨國糧商手中，國際巨頭壟斷成為中國食用油戰略安全的現實威脅。首當其沖的國有油脂企業不可避免地陷入“食”油暗戰中。
“柴米油鹽醬醋茶”，自古以來，食用油一直是關乎民生的大事。但近來頻繁爆出以次充好的“對油”事件讓消費者連呼上當受騙。2010年3月，又有媒體指出國內食用油存在價格混亂。顯然，這一系列事件最終的受害者還是普通的消費者。“3·15”剛過，揪出食用油價格暗藏的貓膩，只是維持市場秩序的小調控，根本的問題是，如何解決愈演愈烈的國內“食”油危機。
大豆減產 原料捉襟見肘
中國每年消費的食用油中，大豆油和以大豆為主原料的調和油消費量占總量的四成以上。以致菜籽油、花生油定價都要看大豆油“臉色”。我國食用植物油無法自給自足，60%以上的需求依賴進口，這使得我國食用油價格受國際價格影響較大。由于我國受制于大豆產量不足的影響，在國際油市交易中缺乏話語權，甚至供求平衡的天平也受制于人。
2009年以來，中國食用油的價格以過山車的形式震蕩了市場。從年初的突然下跌，隨后漲價傳聞四起，但卻異常平靜地穩定了幾個月，致使許多市民家中“油”滿為患。而到了年底，食用油價格卻在毫無征兆的情況下，突然飆升。
但進入2010年，食用油價格卻又開始回落。有統計數據顯示，由于1月份進口大豆量較為集中等原因，食用油批發價今年1、2月呈緩慢下跌走勢，迄今已有約10%的跌幅。同時由于賣場節前的庫存較大，節后轉入消費淡季，各食用油商又開始了降價促銷。但目前的食用油價格是否還會再降價、下降的幅度會有多大都難以預測。
2010年3月16日，記者從北京市宣武區沃爾瑪超市調查了解到，包括金龍魚、福臨門、多力等食用油都出現了不同程度的價格下調或者送油促銷活動。其中金龍魚玉米油5升裝69元，送300毫升；福臨門5315毫升為58.1元，送600毫升。
針對食用油市場價格的波動，國家糧食局糧油信息中心主任尚強民分析，國內食用油消費結構是影響食用油價格的重要原因。中國每年消費的食用油中，大豆油和以大豆為主原料的調和油消費量占總量的四成以上。以致菜籽油、花生油定價都要看大豆油“臉色”。
截至目前，我國主要港口進口大豆庫存488萬噸，預計3月到貨有350萬噸，國內大豆市場供應依然充裕。伴隨節后油廠壓榨開工情況好轉，豆類市場供應也集中放大，在下游消費沒有明顯好轉前，依然能保持供大于求的基本特征。但有業內人士認為，這是春節后國內食用油陷入低迷時期的“假象”。我國2009年進口的大豆預計達4250萬噸，2010年可能還會增加。大豆進口的過高依存度，勢必使國內油市受制于國際貿易和國外油市資本。在食博會舉辦的“2009中國食品產業發展論壇”上，國家發改委價格司副司長丁杰說，我國食用植物油無法自給自足，60%以上的需求依賴進口，這使得我國食用油價格受國際價格影響較大。
長期處理國際貿易的朱莉律師告訴記者，這涉及國內供求關系與國際總體供求關系的影響。由于我國缺乏充足油料作物，尤其受制于大豆產量不足的影響，在國際油市交易中缺乏話語權，甚至供求平衡的天平也受制于人。事實上，在去年油價上漲期間，南美等地大豆產量受旱災影響銳減，但世界整體生產水平卻有小幅上升。從國際總體供求關系來看，世界食用油總體價格水平本來不會有太多變化，但最后反而因為中國采購商的瘋狂搶購而不斷攀升，原料價格攀升的直接后果是油價的抬升。
更有美國農業部預計，2009/2010年度，全球大豆產量將達到創紀錄的2.461億噸，與上一年度相比增加3550萬噸，其中美國大豆產量達到創紀錄的32.5億蒲式耳（約合8800萬噸），阿根廷大豆產量將達到創紀錄的5250萬噸。按照基本的經濟學原理，供給充足意味著價格將走低，但是從去年7月到12月初，大豆毛油價格已上漲15%~18%，精煉一級大豆油價格上漲13%~15%，這些都違背了基本經濟學常識。
而最近的數據顯示，隨著巴西、阿根廷、美國世界三大大豆生產國的大幅增產，大豆期貨價格一直維持在3900元/噸左右，比2009年大豆期貨最高價格4200/噸至少便宜了300元/噸。國內食用油價格順應“供求關系的平衡”而逐漸回落。國內食用油價格是隨國內油料總產量和對外進口油料產量的共同作用而升降的。
朱莉律師談到國際供求關系時，還特別提到壟斷經濟。她認為，從根本來說，由于我國食用油對大豆的依存度過高，而大豆的2/3又依存進口，所以國外某些壟斷資本才是影響我國食用油價格的根源。這其中的代表就是大豆。
我國是大豆消費大國，年消費大豆在4000萬噸以上，但其中2／3左右靠進口。國產大豆產業受國際市場沖擊，呈現萎縮態勢，農民種植大豆的積極性受到影響。全國人大代表李繼純曾在兩會上建議：“我今天以一個普通代表的身份疾呼，呵護國產大豆產業，促進國家糧食安全，保護我國大豆產業穩定發展。”而在剛剛結束的兩會上，他再次提出了“無論是從民族和民生產業安全考慮，還是從經濟全球化中掌握主動權、話語權考慮，重視和支持大豆產業健康發展都具有重要的戰略意義。”
從加工方面看，國家雖然明確對大豆壓榨企業按臨儲價格收購2009年國產新大豆給予補貼，收購價格為每噸3740元，補貼標準為每噸160元。但是由于國外大豆價格陸續走低，3月至6月份到岸價格為每噸3200元至3400元，國家對加工企業補貼后，國內與國外大豆價格每噸仍差180元至380元。加工企業由于虧損將被迫停產，將市場份額拱手讓給進口大豆，對油料市場安全極為不利。李繼純建言，若能提高加工企業收購2009年新大豆補貼標準，國產大豆銷售和加工必將得到更好的促進。
李繼純的“大豆論”道出了許多國有油脂企業的尷尬處境。
食用調和油“調”出暴利？
標準缺失使肆意調配、標示不明等問題逐漸顯現。此前，有媒體報道稱：“調和油就是商家玩的一個概念，油內近九成為廉價油，調和油調出來的不是營養，而是概念和暴利。”
調和油又稱高合油，它是根據使用需要，將兩種以上經精煉的油脂（香味油除外）按比例調配制成的食用油。但如果買來的食用調和油中，花生調和油沒有花生的味道，玉米調和油沒有玉米的味道，茶籽調和油沒有茶籽的味道怎么辦？
以上的這些問題都是關于食用調和油配料存在作假的嫌疑。調和油是怎么調出來的，組成成分各自比率是多少？市場一直沒有一個對外公開的比例。在市面上大多數調和油中，很少有將調和油的各種成分比例告知消費者的，除了在產品說明中告知調配的原料，對各種成分的比例數量只字不提。而有的調和油的產品說明上，甚至出現了5至8種的配料，讓消費者眼花繚亂。有消費者將疑慮告訴記者：“調和油到底是為了調和各種營養？還是為了掩人耳目，暗中調配差油？不然，為何不將自己調配的成分比例寫清楚呢？”調和油從一開始就受到消費者的質疑。
標準缺失使肆意調配、標示不明等問題逐漸顯現。此前，有媒體報道稱：“調和油就是商家玩的一個概念，油內近九成為廉價油，調和油調出來的不是營養，而是概念和暴利。”
我國目前現有的調和油相關標準一直沿用1986年制定的行業標準，而在2008年食用調和油國家標準征求意見中主要有兩種命名方式：一是主原料占比應不少于50%，另一個是占比超過1/3。此外也有企業認為，可以用占比最大的油料名字來命名。市面上一般也以兩種形式來命名調和油，如玉米調和油、金龍魚橄欖食用調和油等等。
有媒體對調和油進行調查統計，并對命名為橄欖調和油的幾種價格進行了比較，其中最便宜的是中糧集團的“福臨門茶籽橄欖調和油”和印度尼西亞金光集團的“大滿貫純正橄欖調和油”，每桶價格分別為55.9元和56元；最貴的是益海嘉里集團的“金龍魚橄欖食用調和油”，每桶117.9元，最便宜和最貴的橄欖調和油價格相差一倍以上。
3月17日，記者再次來到位于宣武區的沃爾瑪超市了解，同一主材命名的調和油的不同品牌，以5升為基準，其價格相差基本在十幾元到幾十元不等。此外，在命名的方式中，不難看出，所有的主材都是比輔材要貴得多的，消費者最關注的主材所占比例卻一直成為行業機密。當記者詢問相關促銷人員時，對方只是說這屬于公司機密。當記者提出這些商業機密可能正在侵犯消費者的知情權時，對方則避而不答了。
而如果按照現有的調和油標準看，如果主材占到1/3或者1/2，則在5升裝的調和油中有1.67升至2.5升是主要榨油原料。但是實際上這些身價更貴的主材所占比例是多少卻沒有明確的標注。花生油的價格可能是大豆油和棕櫚油的2到3倍，由此可見，如果調和油中花生油比例很小，而大量使用轉基因大豆油和棕櫚油，將大大降低調和油的品級。但目前消費者對此無法核實。
目前，《食用植物調和油》的新國標在完成征求意見后已經提交全國糧油標準化技術委員會審定，該稿明確規定，當以某種或某類原料成品油對產品進行冠名時，應注明該種或該類原料成品油的實際含量，且文字和數字的高度不得小于1.8mm。同時，在該國標編制說明中明確表示，當油脂中各原料油比例大于2%時，須標注各原料油名稱與比例。當油脂中各脂肪酸組成范圍的低值大于2%時，須標注各脂肪酸名稱與范圍。
縱深 優化結構方能保障食用油安全
我們應該像重視糧食、大豆一樣重視油料作物，特別是重視花生、葵花等高等油料品種，并納入糧食安全體系中考慮和安排。對花生產業給予政策扶持，通過提高食用油料中的花生種植比重，優化現有的食用油結構，可以極大地保障中國食用油戰略安全。
超市中經常會遇到打折促銷的廣告，春節后食用油的打折促銷已漸成高峰。但是此時的降價“折扣”并非是“自損三百”的營銷模式。事實上，近期大豆價格持續走低也是食用油新一輪降價的原因。因為國內油市中大豆占了四成比例，所以很多品牌生產食用油的大豆原料都是進口的，當國際大豆期貨價格有變動，就會反映在食用油的終端零售價格上。所以，超市中食用油虧本式的打折促銷，其實是因為生產成本降低而進行的相應調整。
而食用油的“漲價促銷”這一說法早在去年就已經被提出來。一般是事先宣傳漲價，坐等行業熱炒時期大量傾銷產品。這在去年上半年尤為突出，如在3、4月間，市場上有人吹噓在5、6月份食用油會大漲，引起市民恐慌，一時間市民大量搶購，以致家中“油滿為患”。但真正到了5、6月份的時候，食用油價格卻一直保持平穩。
對此，北京市律協消費者權益保護專業委員會主任邱寶昌曾表示，食用油廠家提前公布漲價預期，涉嫌商業炒作，建議相關部門進行調查。
邱寶昌說，金龍魚等食用油涉嫌濫用市場支配地位操縱價格。他認為，廠家先放風要漲價，讓市民多購買，不排除是商家玩的“漲價促銷”手段，尤其是造成一些地方的消費者搶購，影響了正常市場秩序。從表面上看，中國食用油戰略安全隱患存在外部原因和內部原因。外因主要是大豆種植面積減少、跨國巨頭控制等因素造成的；而內部原因則在于沒有清晰的食用油管理制度，導致國內食用油市場價格混亂。但溯本求源，是對糧食產業認識的誤解以及沒有建立因地制宜的產業政策。
世界三大植物油品種——棕櫚油、大豆、菜籽已占我國食用油75%以上市場份額，其中：棕櫚油100%進口，大豆及其大豆油2/3以上進口，菜籽雖全部自給，年產僅1500萬噸油料，約生產350萬噸食用油，其他25%為花生、葵花和芝麻、棉籽等油種。
我國習慣將大豆歸為糧食范圍，卻將其他油料作物歸為經濟作物。在政策上，糧食作物可獲得國家諸多支持，但對經濟作物主要依據市場調節。這一現象一直被糧油專家認為是“中國油料作物與食用油一直未能像糧食一樣穩步發展并每況愈下的重要原因之一”。我們應該像重視糧食、大豆一樣重視油料作物，特別是重視花生、葵花等高等油料品種，并納入糧食安全體系中考慮和安排。對花生產業給予政策扶持，通過提高食用油料中的花生種植比重，優化現有的食用油結構，可以極大地保障中國食用油戰略安全。
此外，在規范國內食用油市場上，一個具有強制性的規范條例和權責清晰的食用油生產準則，才能在消費終端真正對這一民生資源進行有效的宏觀調控。
來源：中國商報
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