中國原油進口超警戒線，能源安全風險加劇

24日至25日，第十一屆中國石油商貿大會在福建廈門舉行，中國原油進口依存度過高以及由此引發的國家能源安全問題，成為與會政府官員、專家學者和業界人士關注的熱點。

　　據國家能源局近期公布的數據，2009年，中國生產原油1.89億噸，凈進口原油卻高達1.99億噸，原油進口依存度首次超過警戒線50%，達到51.29%。同時，中國石油進口源和石油運輸線相對單一，進一步加劇了國家能源安全的風險。

　　有關專家建議，原油資源作為戰略資源，其保障程度直接涉及國家能源安全，應從減少石油消費、尋找石油替代品、加快海外石油收購和開發、推進原油管道建設等方面，降低我國原油對進口的依存度。

　　原油進口依存度快速攀升

　　隨著我國經濟的快速發展，能源緊缺的矛盾日益突出。據統計，2000至2009年，我國原油消費量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長6.78%，原油凈進口量由5969萬噸上升至1.99億噸，進口依存度也由24.8%飆升到51.29%。

　　“我國的原油需求將越來越大，未來在原油進口方面預計會越來越多。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，然而，我國原油生產卻呈現下降態勢。2009年國內原油產量18949.0萬噸，同比下降0.4%，相對于2004—2008年2.3%的年均增速而言，原油生產明顯減緩。

　　“如果按照這樣的速度發展下去，中國經濟將很難長時間維持。”林伯強說，到2015年，中國石油的進口依存度預計將達到65%，到2020年可能達到70%以上。

　　林伯強以人均石油消費算了一筆賬：2008年中國人均年石油消費為283公斤，世界人均為587公斤，美國則達2.91噸，日本也有1.74噸。如果中國人均石油消費達到目前的世界平均水平，中國石油消費總量將達到6.6億噸。“按照中國1.8—2.0億噸的石油產量峰值，中國石油進口依存將達72%，而美國目前石油進口依存度也只有63%。”林伯強說。

　　中國石油總公司規劃院副總工程師張福琴也表示，我國原油油氣產量的進口依存度超過50%，“原油進口依存度高居不下，資源矛盾日益突出，是"十二五"石油產業規劃的一大挑戰。”

　　當前，中國這個世界第二大石油消費國使用的石油有一多半需要從國外進口，而且其自身的能源需求絲毫沒有延緩的趨勢。專家認為，中國在沒有國際石油定價權的情況下，將半數以上的石油需求放在國際市場是非常不安全的，能源缺口過大，給中國能源安全帶來不確定因素。

　　石油進口源和運輸線單一加劇風險

　　據國家發展改革委綜合運輸研究所副研究員戚愛華介紹，我國油氣管道運輸經過50多年的發展，管道總里程已從1958年的0.02萬公里增加到2008年的近6萬公里。

　　但油氣管道的建設速度與快速發展的原油進口量仍不匹配。戚愛華說，近年來，油氣需求快速增加，國內資源不能滿足需求，進口量和進口依存度逐年增大。

　　據中國海關統計數據顯示，2009年中國共計進口原油2.038億噸，同比增長14.08%，其中十大石油來源國分別是：沙特4195.3萬噸、安哥拉3217.2萬噸、伊朗2314.7萬噸、俄羅斯1530.4萬噸、蘇丹1219.1萬噸、阿曼1163.8萬噸、伊拉克716.3萬噸、科威特707.6萬噸、利比亞634.4萬噸、哈薩克斯坦600.6萬噸

　　專家說，目前中國的原油進口尚未擺脫來源地過于集中，且多為政局不穩定地區的矛盾。石油進口源主要依賴于中東，達50%以上，另外來自非洲的進口源也占了很大比重。

　　同時，中國在石油運輸線方面過于依賴馬六甲海峽。據介紹，馬六甲海峽堪稱中國海上石油生命線。一旦這個海峽發生恐怖襲擊，中國石油進口通道必然受到威脅。

　　據銀河期貨經紀有限公司能源化工產業部高級分析師陳潮澤介紹，近幾年，已經出現石油的替代品。譬如天然氣逐漸在電廠運用，石油焦、水煤漿在陶瓷廠、玻璃廠的運用，由于價格優勢，這些對燃料油有較大的替代作用。

　　但中國“富煤、貧油、少氣”的基本格局沒有改變，隨著經濟的持續增長，石油消耗必將不斷提高，而未來幾十年原油產量很難大幅度提高，大量進口石油是必然選擇。這種相對單一的進口源和運輸線使得中國石油安全面臨更大的風險。

　　“中國石油的現狀和預期說明，中國石油安全將日益脆弱，而且弱化速度比較快。”林伯強說。

　　專家認為，中國應發展多元化能源，建立石油供應方式多元化、運輸方式多元化和石油戰略儲備，是中國石油安全必須面對的問題。

　　“開源節流”保障能源安全

　　隨著進口的石油量增大，受國際石油市場的影響也將日益增大。被譽為“工業血液”的石油，會不會成為中國的發展瓶頸？

　　專家坦言，我國國內石油供應的形勢十分嚴峻，建議遵循“開源節流”原則，采取以下措施來保障國家能源安全。

　　一是減少石油消費，加強能源使用側的管理。專家表示，中國長期以來過度關注能源的供給，而很少從需求角度做好能源管理，應通過提高單位能源價值、降低能耗、提高效率、減少排放等措施使用好能源。

　　二是尋找替代能源。中石油規劃總院一專家稱，發展替代能源要著重科技的研發，注意其經濟性和競爭優勢。目前，燃料乙醇產能迅速增加，主要分布在北美、拉美和歐盟，預計2013年全球燃料乙醇制成的成品油將占到成品油消費總量的5%。我國的重慶、湖北、山東等地將計劃開展燃料乙醇項目。林伯強提出電動汽車的石油替代。他認為從量上看，電動汽車的石油替代最有前景。

　　三是收購海外石油資產及石油開發。專家認為，我國石油企業“走出去”擁有諸多優勢，包括勘探開發技術、提高采收率技術的領先優勢；擁有強大的鉆井、測井、物探等技術服務隊伍，具有服務優勢；具有管理和成本上的優勢等。

　　四是加快原油管道的建設，使未來我國油氣進口來源更加多元化。未來我國原油管道建設要以國內外兩種資源為基礎，以煉油企業發展需求為目標，合理確定原油流向，實現資源的優化配置和配送；堅持近期與遠期相結合，從國家層面上做好統籌規劃，分步實施。

　　我國西北、西南、東北三大油氣通道建設目前正在不斷完善。據戚愛華介紹，西北通道已建成中亞一期天然氣管道及中哈原油管道一期；西南通道的中緬原油管道一期碼頭工程已于去年10月開工；東北通道建設方面中俄原油管道及中俄天然氣管道正在建設。

　　國內成品油定價要有新“法則”

　　今年3月以來，國際油價一直在80美元/桶高位徘徊。從長遠看，國際油價重上90美元/桶甚至突破100美元/桶的可能性很大。現有的價格管理機制對國際油價在80美元/桶以下時的成品油定價政策比較明確，但對高油價時期的定價尚不明晰。

　　當前，企業和市場都呼吁政府盡快制定并出臺高油價背景下成品油定價制度運行的細則。同時專家建議，應縮短成品油調價參考的周期，以實現企業與市場的靈活接軌。

　　國際油價走高成品油調價預期再起

　　按照我國成品油價格調整的機制，在國際油價低于80美元/桶的背景下，當布倫特原油現貨、迪拜原油和辛塔原油三地原油22個交易日價格平均變化率超過4%時，可相應調整國內成品油最高零售定價，即“22日+4%”。

　　據能源咨詢機構息旺能源網的監測顯示，截至3月25日，三地原油22日平均變化率已達3.62%。息旺能源網行業分析師李莉預計，如果未來幾個交易日內國際油價維持在80美元附近的水平，至3月底或4月初國內成品油調價的時機將較為成熟。

　　自2009年11月國家上調成品油價格以來，有4個多月的時間國內成品油價格未動，目前，市場對近期國內將調整成品油價格的預期較為強烈。在成品油批發市場，成品油批發價已經開始被推高，較一周前，柴油價格已經上漲了100元/噸，汽油價格漲幅達到200元/噸。

　　如果這次調價實施，將是2010年首次成品油價格調整。市場對國家發改委對此次調價的態度甚為關注。去年年初國際油價從40美元/桶左右，上漲至目前80美元/桶左右，價格翻了一倍。由于實施了國內成品油價與國際市場聯動，國家八次調整國內成品油價格。國內汽、柴油價格經過五漲三降累計上漲了1520元和1390元，漲幅均為27%左右。

　　雖然國家在統籌考慮國內經濟形勢以及成品油市場供求關系等形勢，每每在調油價的幅度上進行了適當調控，但考慮到去年價格連漲的趨勢，國內民眾對成品油漲價一直頗有微詞，再加上目前國內通脹壓力較大，不少業內專家建議，成品油上漲幅度不宜過高，建議控制在150元/噸-200元/噸的范圍內。

　　國內成品油定價機制面臨兩大問題

　　自2009年10月至今，國際油價基本運行在70美元/桶-80美元/桶的區間內，期間不斷觸及80美元/桶以上。受需求恢復及經濟復蘇的影響，國際國內的主流觀點對未來國際油價的運行始終看多。

　　摩根士丹利亞太大宗商品部副總經理JefferyWang預測，2010年底國際油價或漲到95美元/桶，2011年國際油價年度平均價格可能達到100美元/桶。他表示，目前石油市場基本面繼續提高，日益恢復的市場需求以及日漸減少的原油存貨成為此輪上漲的催化劑。

　　中國石油規劃總院副總工程師張福琴也預計2010年國際原油基本的運行方向在70美元/桶-80美元/桶之間，可能會被推高到達90美元/桶，甚至100美元/桶。

　　這就意味著我國國內成品油定價機制很快將進入新運行階段。然而目前，在80美元/桶以上的國際油價背景下，政府將如何對價格進行調節，目前尚未有明晰的調價機制公布。

　　“如果國際油價運行在80美元/桶的水平，中石油、中石化兩大集團依然會保持較高的開工率。”中國石化經濟技術研究院市場研究所副所長柯曉明表示，然而如果國際油價漲至80美元/桶以上，甚至達到100美元/桶，國內成品油定價機制將如何運行？

　　同時，成品油調價參考的周期方面，不少專家和企業建議縮短成品油調價參考的周期，以實現企業與市場的靈活接軌。當前現行的調價周期為22個交易日，有專家建議縮短至14個交易日，甚至10個交易日。

　　3月25日中國石油公布了2009年公司業績，由于自去年11月10日以來，國內成品油價格一直未調，而國際原油價格處于漲勢，中石油四季度業績環比下滑近30%。中石油董事長蔣潔敏表示，期望成品油定價機制的調價周期能再短些，能及時反映市場變化。

　　中國石化江西石油分公司總經理陳立國建議，縮短現行的調價間隔期至10個交易日，實現價格調整的小步快跑。他表示，這樣既可以避免因價格機制過于透明引發市場過度投機，也可以使國內成品油價格更加貼近當前市場，解決調價滯后的問題。

　　專家建議制定成品油定價新“法則”

　　中化石油廣東有限公司副總經理羅朝陽表示，按照目前80美元/桶的原油價格，如果把煉油業務和銷售業務統籌來看，國內主流的石油公司依然維持較高的利潤。即使國內成品油價格不再提高，對企業來說只是會影響壓縮一部分盈利空間，但并不會造成虧損。然而如果國際油價進一步上漲，沖破80美元/桶，甚至沖破100美元/桶，國內成品油定價就需要實施新的“法則”。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強就此表示，如果國際油價在某一相對較低的價位上波動，國內消費者比較容易接受國內市場小幅的上下波動；而在國際油價高企的背景下，政府需要充分利用定價機制來協調好與消費者、企業之間的關系。在成品油調價周期方面，是否可以考慮縮短。

　　中華全國工商聯合會石油業商會執行會長兼江蘇泰達藍燕石化集團總經理錢其連建議，隨著國內成品油市場的逐步開放，成品油定價也應該逐步放開。如果讓企業自主定價，可能更直接的反應市場的需求，根據國內的供需來形成成品油價格。

　　然而也有專家表示，中國需要維持高油價來控制國內過高的石油消費增速，推動節能降耗。東方油氣網首席分析師鐘健認為，美國一直實行低油價的政策，其人均原油消費量是中國的十倍。但中國人口基數太大，如果一直維持低油價政策，未來難以承受過高的石油消費需求。因此，中國必須尋求節能降耗之路，通過維持較高的油價來推動企業和廣大消費者的節能降耗的意識。

　　目前，企業和市場各方都呼吁我國成品油定價機制能夠進一步完善，國家發改委盡快出臺更詳細的成品油定價政策，在高油價背景下，實現政府、企業和市場的多贏。

　　第二批石油戰略儲備工程陸續開工

　　隨著第二批原油戰略儲備基地的陸續開工，中國石油戰略儲備計劃進入了如火如荼的建設階段。中國是世界第二大石油消費國和進口國，而目前高達51.29%的對外依存度讓石油戰略儲備成為保障中國能源安全極為關鍵的重要舉措。專家認為，僅僅靠建設石油儲備基地還不夠，石油安全須有長遠戰略。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在第十一屆中國石油商貿大會期間透露，中國石油戰略儲備第二期工程選址建設完工并投產之后，將可滿足中國100天的原油需求量。

　　國家發改委曾在2007年提出，2010年中國將建成相當于30天進口量的石油戰略儲備規模。與此相比，中國石油戰略儲備前兩期的工程將使中國的原油儲備實現歷史性的突破。

　　林伯強目前正在參與中國“十二五”能源戰略規劃，他透露說，第三批石油戰略儲備基地的選址正在進行之中，而甘肅繼入選第二批儲備基地之后，再次被列入第三批基地的選址之中。

　　自從中國在1993年第一次開始討論戰略石油儲備的問題，到2004年中國第一個國家石油戰略儲備基地在浙江鎮海開工建設，第一批國家石油戰略儲備的四個基地包括浙江鎮海，浙江岱山，山東黃海和遼寧大連已經在2009年實現全部投產，共注入1.02億桶原油，合1640萬立方米。

　　目前，第二批戰略儲備基地已經陸續開工建設，規劃庫容為2680萬立方米，約合1.69億桶。

　　迅速增長的能源需求使得中國2009年的石油進口實現了快速攀升。易貿咨詢副總裁信耀遠認為，2009年國內主營煉廠加工積極性高漲，同時國內原油產量增長后勁不足，是原油進口依存度創新高的主要原因。

　　此外，受自2009年開始執行的820元/噸的高額消費稅壓制，國內主營煉廠壓減燃料油出率、增產瀝青或者減少燃料油出廠。因此，盡管2009年燃料油消費量總體萎縮，但由于山東地方煉廠仍然是燃料油進口的主力軍，進口依存度卻出現反彈。

　　按照國際能源機構的標準，石油供應終端量達到需求量的7%就是能源安全的警戒線。這意味著，一旦國際油價大幅波動或者石油出口國發生戰亂停止供應，中國的石油儲備系統能否承擔起重任將受到考驗。

　　息旺能源預測，未來5年中國原油年加工量有望超過5億噸，年均增幅至少在6%以上。不斷增長的加工量會進一步刺激中國的原油進口，而高企的國際原油價格將不斷給中國市場帶來沖擊。

　　林伯強認為，石油安全須有長遠戰略，才能形成完善的保障體系。他建議，應該對商業儲備有一定的約束，即規定義務儲備。從日本快速地在幾年內提高石油戰略儲備量的成功經驗上看，增加民間儲備等多元儲備模式，通過對企業的有效激勵可以對政府儲備形成必要的補充。

　　林伯強還建議，加快石油儲備立法，通過法律明確石油儲備的模式，儲備規模和儲備品種等，使石油儲備建設的全過程有法律保障。

　　地方煉油廠：適者生存還是國進民退

　　曾經在2007年中國那場刻骨銘心的“油荒”中發揮了重要補給作用的地方煉油廠，如今的日子并不好過。

　　日益高漲的國際原油價格不由得讓地方煉油企業更加擔心自身的煉油成本；作為中國石油產業的龍頭老大，中石化、中石油和中海油對地方煉油企業也從未流露出謙讓之意。

　　在夾縫中生存的地方煉油企業，是適者生存還是國進民退，已成為業內關注的焦點。

　　開工嚴重不足地方煉廠夾縫中生存

　　目前，全國統計在列的煉油廠一共有264家，其中地方煉油廠177家，總的煉油能力達到4000萬噸，其中山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強，產值約占全國的30%。

　　由于國家對原油進口權的限制，地方煉油企業只能靠從國外進口燃料油來生產成品油，經濟的復蘇沒能幫助地方煉油企業恢復到正常的生產水平。

　　據息旺能源調查統計，2009年山東地方煉廠的平均開工率為31%，同比下降2%，廣東地方煉廠燃料油進口量萎縮，整體開工率僅在10-20%左右，將近800萬噸煉能轉為長期閑置。

　　而政府在2009年出臺的一系列舉措讓地方煉廠生存難上加難。自從2009年1月1日起，燃料油消費稅由0.1元/升提高至0.8元/升，地方煉廠利潤大幅壓縮，成品油銷售渠道受到擠壓。同年5月，新的成品油定價機制出臺，地方煉油企業因市場供求驟變，價格競爭更加激烈。

　　同時，《石化產業調整和振興規劃》細則出臺，指出“對煉油行業采取區域等量替代方式，2011年以前淘汰100萬噸及以及低效低質落后煉油裝置，積極引導100-200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目”，全國約60家地方煉廠累計2200萬噸煉油面臨關停并轉的命運。

　　2009年底，中國政府在哥本哈根會議上承諾2020年之前減排40%-50%。由于提煉燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地方煉油企業往往都是當地的能耗大戶。中國政府對世界的減排承諾將可能讓小規模地方煉廠面臨整頓的風險。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授說，雖然國家在有意識地在逐步改善地方煉廠的生存狀態，但是不可能一下子放開，民營油企在政策放開之前會比較難熬。

　　沒有油源成為地方煉廠的死結

　　中國地方煉廠已經具有一定規模，但其市場份額相比中石油、中石化仍小得可憐。資源上的劣勢直接威脅到地方煉油企業的生存，而中國地方煉廠要生存下去需要面對的最大的問題就是油源問題。

　　一方面，政府對原油進口權的限制，使大部分原油配額集中在國有企業手中。我國現有的原油進口政策包括國營貿易和非國營貿易進口資質和配額管理。據統計，原油國營貿易企業5家，非國營貿易進口資質22家，其中2/3以上為中字頭企業。國內銷售資格企業19家，幾乎全部為中字頭企業。

　　目前為止，進口原油仍需進入兩大集團排產計劃，不能直接銷售給地方煉油企業。因此，地方煉廠不得不依靠進口高價燃料油維護正常生產。但是，燃料油消費稅額高，而且燃料油含硫量高，出油率低，煉廠提煉燃料油的成本非常高。

　　另一方面，國有集團向地方煉廠的滲透壓縮了地方煉廠的生存空間。從2002年到2009年底，中海油已經成功組建和收編地方煉廠煉能達2700萬噸/年，同時中海油不斷拓展下游業務，其惠州煉化在2009年5月的投產直接壓縮了地方煉廠的海洋油源采購渠道，加劇了與地方煉廠的競爭。

　　中華全國工商聯合會石油業商會執行會長兼江蘇泰達藍燕石化集團總經理錢其連認為，國家政策從上到下都向國有大公司傾斜，使得地方煉廠的市場空間在經營初期就非常有限，而且金融體系對地方煉廠的認可度低，地方煉廠面臨資金瓶頸，很難做大做強。

　　稍許的政策優惠也許就不會讓地方煉油企業這么困難，但是渤海商品交易所石油化工產品部總監周家宇說：“民營油企能否堅持到政策放開？”

　　爭取政府支持更需自強自立

　　地方煉廠要想在夾縫中求得生存，繼續爭取原油的非國營貿易進口權仍是緩解企業生存壓力最有效的方法之之一。

　　全國工商聯在今年兩會上曾提出“適當拓寬原油進口主體，準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通，允許民營企業對外投資獲得的份額油參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配”。

　　中化石油廣東有限公司總經理莫思宏表示，地方煉廠應當擁有適量進口原油配額，政府應當通過技術和環保門檻來規范地方煉廠的發展方向，而不是通過原料斷供。

　　息旺能源分析師廖娜認為，國家應該設立一定的行業基準，先把原油非國營貿易進口資質企業利用非國營的配額來進口采購原油，在健康的環境中，公平競爭，優質的地方煉油企業需要一定的國家扶持。

　　錢其連建議，一部分地方煉廠可以找大公司合作，國有企業雖然有品牌和資金上的優勢，但是缺少運作市場的團隊和能力，因此可以從民營企業中選擇有經驗的領軍人物進行合作，表面上是國進民退，實則是地方煉廠曲線求生存的一種方式；另一部分地方煉廠可以考慮“走出去”。

　　與此同時，廖娜認為，地方煉廠首先要進一步提高煉能和深加工能力，只有把自己做強，才是解決生存之道的根本。

來源：經濟參考報

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