警惕反傾銷“替代國”做法新變種

　　11月9日，歐盟委員會提出了修改歐盟反傾銷、反補貼法規的提案。根據新提案，歐盟將統一對所有WTO成員的反傾銷調查措施，不再單獨規定對中國的反傾銷調查方法。表面上看，中國不再被“歧視”，實際上新提案卻在對所有WTO成員的反傾銷調查中新增了一個“市場經濟測試”程序，該程序為歐盟延續對華使用反傾銷“替代國”做法打開了“后門”。

　　在反傾銷調查中，正常價值應來自應訴企業自身財務記錄中的成本和銷售數據，這是WTO《反傾銷協定》規定的唯一原則。《中國加入世貿組織議定書》第15條中的“替代國”做法是一般法律原則的例外。該條規定，在中國企業或政府沒有證明中國整體或某產業具備“市場經濟條件”時，對華進行反傾銷調查的WTO成員可使用“替代國”做法。該條同時規定“在任何情況下”，“替代國”做法均須在中國入世15年后，即今年12月11日終止。

　　歐盟是對中國發起反傾銷調查最多的WTO成員之一。對于終止對華反傾銷“替代國”做法，歐盟內部各有態度。德國、法國和意大利均反對終止“替代國”做法。法國和意大利對華貿易逆差較大，放寬對中國反傾銷措施將進一步擴大貿易逆差。德國雖然保持對華貿易順差，但德國國內產業特別是鋼鐵產業與中國產業在歐盟市場競爭激烈。歐盟其他關鍵產業，如光伏、陶瓷等，也由于與中國產業競爭激烈，均反對終止“替代國”做法。

　　在上述背景下，今年11月9日，歐盟委員會提出了修改歐盟反傾銷、反補貼法規的提案。這直接表明了歐盟對于終止反傾銷“替代國”做法的基本態度。

　　根據新提案，歐盟將統一對所有WTO成員的反傾銷調查措施，不再單獨規定對中國的反傾銷調查方法。表面上看，中國不再被“歧視”，實際上新提案卻在對所有WTO成員的反傾銷調查中新增了一個“市場經濟測試”程序，該程序為歐盟在《中國加入世貿組織議定書》第15條到期后繼續對中國使用反傾銷“替代國”做法打開了“后門”。

　　“市場經濟測試”背后的邏輯是，在某些情形下，被調查的WTO成員的國內市場價格和成本“被扭曲”，不能作為合理計算正常價值的基礎。此時正常價值應依據所謂“未被扭曲的”國際市場價格或基準價格進行“構造”。具體情形包括政府干預國內市場、政府持有企業所有權、政府的公共政策帶有歧視性等。

　　因此，在反傾銷調查案件中，歐委會將首先調查該WTO成員自身或該被調查成員的產業是否有這些情形并發布報告。如果報告認定該WTO成員整體或具體產業具有上述情形，歐委會將依據所謂“未被扭曲的”國際市場價格或基準價格，即實質上的“替代國”做法，確定正常價值。

　　另外，如果新提案實行，新舊法的銜接問題也需妥善解決。反傾銷調查分為原審和復審，原審為新案件，復審為對已有反傾銷稅的產品的反傾銷措施或其他事項的復查。歐盟法規規定的復審包括日落復審、期中復審和新出口商復審。

　　根據新提案，對于原審，在新法規實施前立案的，將適用現行法即“舊法”；實施后立案的，將適用“新法”。對于依據“舊法”原審結案的“舊案”的復審，首先，新法規實施前立案的，將適用“舊法”；實施后立案的，“舊案”復審仍依據“舊法”，只有在“和正常價值相關的事實情形”變化后，才能依照“新法”進行復審。

　　可以預見的是，如果新提案生效，中國或中國的某產業很可能難以通過“市場經濟測試”程序，因此，新提案不僅沒有拋棄“替代國”做法，甚至進一步剝奪了中國企業抗辯的權利。在現行歐盟對華反傾銷調查中，中企可通過回答市場經濟問卷的方式爭取市場經濟地位；在新提案中，中國有沒有市場經濟地位卻將完全取決于歐委會出具的報告。

　　轉自：國際商報

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