特色小鎮建設申報井噴 專家警示發展誤區

　　隨著住建部、國家發改委、財政部三部委第一批各地申報的127個特色小鎮公布，全國各省市特色小鎮建設申報蔚然成風。目前，住建部、中國農業發展銀行也已表示，將切實推進政策性金融資金支持特色小鎮建設。

　　有專家告訴《中國企業報》記者，十一月份后，年底之前，各地特色小鎮建設、投資將產生井噴效應。

　　什么樣的特色小鎮申報最容易？

　　據了解，今年全國各省共有159個小鎮申報，最終申報成功127個特色小鎮。

　　根據住建部、國家發改委、財政部三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》要求，到2020年，全國將培育1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

　　相比第一年審批部門的審慎態度，未來四年，每年將產生超過200個小鎮。那么未來，什么樣的特色小鎮申報最容易？

　　從住建部、國家發改委、財政部三部委公布的第一批各地申報的127個特色小鎮名單中可以看出幾個特點：首先是從區域上，華東、西南地區各省最多。也可見上述區域在旅游、工業等產業業態聚集上的成熟條件。

　　再就是申報方向集中在歷史文化小鎮、旅游發展小鎮、特色農業、工業、民族特色等幾個方面。127個特色小鎮中，旅游類64個，占了一半以上。歷史文化類23個，占了18%。可以看出，有旅游、歷史文化遺產等稟賦優勢的小鎮在未來一段時期內將更容易申報。

　　與浙江省絕大多數特色小鎮的地域范圍“非鎮非區”——既不是建制鎮，也不是產業園區這一特點不同，三部委提出的特色小鎮依托于“建制鎮”。

　　三部委特色小鎮培育通知要求中明確指出，特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇全國重點鎮。

　　有統計表明，目前，全國有3675個重點鎮和將近2萬個建制鎮，由于住建部等三部委特色小鎮申報通知中明確規定“優先選擇全國重點鎮”，相比于一般的建制鎮，重點鎮、歷史文化名鎮增加了更多的勝算。

　　專家表示，隨著今年第一批名單的公布，未來一年是第二批申報的關鍵時期，抓住未來一年的關鍵窗口期將至關重要。三部委通知規定每年8月底為最后申報節點，鑒于今年第一批申報已結束，未來一年內，隨著各省市相應政策的跟進，可以預見全國各省特色小鎮之間的申報競爭將異常激烈。

　　從數量上看，全國重點鎮數量較多的四川、河南、山東等省份，申報成功的可能性相對其他省份較大，但由于各省配額有限，上述這些省份的省內內部競爭壓力將更為加大。

　　在《中國企業報》記者采訪中，中國創意研究院副院長、中青美景國際旅游投資管理公司總裁屠長風表示，今年十一月份后，隨著各地政府換屆工作的結束，年底之前，各地特色小鎮建設、投資將產生井噴效應。而各地在特色小鎮的建設中也將涉及更多產業。

　　高歌猛進中特色小鎮應避免幾個誤區

　　10月13日，中財辦、國家發改委、住建部在浙江杭州聯合召開特色小（城）鎮建設經驗交流會。國家發改委副主任胡祖才在會議總結中指出，小城鎮承載著大夢想，抓特色小鎮和小城鎮建設大有可為。一要堅持因地制宜，提倡形態多樣性，鼓勵各地發展符合實際、特色鮮明、宜居宜業的新型小城鎮，防止一哄而上；二要堅持產業建鎮，加快發展特色優勢產業，促進城鎮經濟轉型升級，防止千鎮一面；三要堅持以人為本，補齊城鎮基礎設施、公共服務和生態環境三塊短板，增強城鎮承載功能，防止形象工程；四要堅持市場主導，更加尊重市場規律，提高政府管理和服務的能力水平，防止政府大包大攬。

　　據記者了解，隨著三部委在全國推進特色小鎮的穩步進行，各地也將開展省市內的特色小鎮建設工作。目前，河北省等地已經參照浙江經驗在設置自己的特色小鎮申報條件。

　　中國城市規劃設計研究院城鄉治理所城市規劃師車旭在接受《中國企業報》采訪時表示，由于浙江的特色小鎮建設方面已積累了一些經驗，未來各地特色小鎮建設將呈現出幾個特點：設置將非（建制）鎮非區，力求聚集產業“特而強”，功能疊加上將“聚而合”，小鎮建設將追求小、精、美。他認為，特色小鎮的未來要呈現生產與消費復合空間格局。

　　屠長風認為，特色小鎮的建設必須做到產（業）旅（游）融合，產旅聯動。以產業為支柱，以旅游為抓手。在高歌猛進中應避免幾個發展誤區：避免過去以單純“賣房子”為目的的所謂旅游地產模式；避免造成“鬼城”、空城出現，以圈地、賣地經濟為主導的城鎮化建設；避免農民遷移城市所造成的原住居民文脈傳承消失的現象；避免旅游景區因缺乏產業升級和資本問題所出現的發展困局。

　　屠長風告訴記者，對比國外上百年的小鎮運營經驗，特色小鎮必須有人文的東西，以社會群體為核心體，特色小鎮只有形成一個社會，才有生命，才能成活。舉一個例子，麗江、烏鎮、鳳凰等小鎮之所以成功，是由于打造了民宿。而正是民宿的成功培養了業態，培養了產品。

　　屠長風稱，特色小鎮不能拍腦袋，在建設規劃之初就要先“戴帽子”（運營思維前置），“填格子”（招商落地），然后在運營中引入文旅PPP模式等手段。

　　車旭建議，特色小鎮可以分為城市城區內、城區外兩種。城區內由于城市功能比較齊全，選擇的余地比較大；而城區外特色小鎮的建設必須依托新經濟、新消費。

　　企業、園區轉型“藍海”所在

　　在三部委創建特色小鎮的要求中，明確提出堅持市場主導。尊重市場規律，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬。

　　浙江省特色小鎮創建中已經呈現這種特征。例如路橋沃爾沃小鎮、龍游紅木小鎮、云棲小鎮、諸暨襪藝小鎮、吳興美妝小鎮等一批小鎮。其中，沃爾沃小鎮由吉利集團主導建設，龍游紅木小鎮由浙江年年紅家具集團建設，均是由民企建設。而由老糧倉改造成的創業小鎮——杭州余杭夢想小鎮，采取的是企業主體、政府服務模式。

　　可以想見，未來特色小鎮投資將成為房企等企業、園區轉型投資的熱點。目前，碧桂園、綠城、華夏幸福基業等已經開始布局，乃至海航、阿里等企業也跨界加入。浙江云棲小鎮便是由阿里巴巴集團等聯手打造。

　　龍湖地產投資發展部投資發展總監唐辰認為，出于轉型的考量，房企未來會通過建設特色小鎮，以城市運營方式獲取收益。而企業在這個過程中的優勢也是通過市場化手段運營的優勢。在特色小鎮建設中，產業與金融、創新將更加深度融合。

　　在接受《中國企業報》記者采訪時，北京昊點管理咨詢有限公司總經理陳磊認為，特色小鎮未來的確是一片“藍海”，充滿機遇。但與過去純住宅開發的高杠桿、高周轉，更看重銷售能力等特點不同，特色小鎮周期將更長，更需要把握節奏，以資源創新組合為切入點。

　　“從過去的現金到現金，銷售到銷售，轉變為銷售到運營，掙運營的錢，產業鏈拉長之后，定位必須更加精準。”陳磊稱，未來十年，兩萬多個小鎮將崛起一批，但同時也將有一些小鎮消失掉，大量投資將成為沉淀成本。而由于適應不了從開發到運營這種新商業模式，一大批企業將退出舞臺。（本報記者范穎華）

　　轉自：中國企業報

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