7月15日上午，國家統計局公布上半年主要宏觀經濟數據。初步核算，1～6月份，我國規模以上工業增加值同比增長6.0%，增速較去年同期回落0.3個百分點，增速回落幅度逐月收窄；工業投資同比增長4.2%，增速比1～5月份回落1.2個百分點。當天下午，工信部賽迪智庫召開“培育工業經濟增長新動能，提升我國制造業競爭力”報告會，賽迪智庫工業經濟走勢判斷課題組指出，目前我國工業經濟運行存在著民間投資意愿下降、去產能任務艱巨、金融對實體經濟支持力度不夠等主要問題，多措并舉激發民間投資活力等已成當務之急。
面臨三大問題
“2016年上半年，我國工業生產平穩增長，投資增速放緩，出口交貨值降幅收窄，企業效益有所改善，行業分化加劇但產業結構和投資結構逐步優化。目前存在的主要問題是民間投資意愿下降、去產能任務艱巨、金融對實體經濟支持力度不夠等。”賽迪智庫工業經濟走勢判斷課題組負責人、工業經濟研究所所長秦海林博士對中國經濟導報記者表示。
——民間投資意愿下降。今年以來，民間投資增速明顯下滑，持續低于全國投資增速。1～6月份，工業民間固定資產投資78688億元，同比增長2.9%，增速比1～5月份回落1.7個百分點。其中，采礦業2544億元，下降17.7%，降幅擴大6.6個百分點；制造業71243億元，增長2.5%，增速回落1.4個百分點；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業4901億元，增長27.2%，增速回落1.9個百分點。
秦海林認為，民間投資意愿下降，是多重因素共同影響的結果，外因是鼓勵民間投資的政策執行不到位、政府管理服務有待提高、市場環境建設有待繼續優化、企業負擔重等；內因是當前宏觀經濟增速放緩、實體經濟缺乏投資機會、投資回報率下降等。
——去產能任重而道遠。煤炭和鋼鐵兩大行業是今年去產能的攻堅領域。數據顯示，上半年煤炭產量同比下降9.7%，粗鋼產量同比下降1.1%，煤炭行業去產能效果初步顯現，但鋼鐵行業去產能道阻且艱。這主要是由于3月份以來，鋼鐵價格快速反彈，一批大小鋼廠相繼復產，將產能和庫存又逐步推向高位。
——金融支持力度不夠。今年一季度末，我國本外幣工業中長期貸款余額7.57萬億元，同比增長3.7%，增速為2013年下半年以來最低；本外幣工業中長期貸款余額占本外幣各項貸款余額的比重自2011年以來逐季下降，一季度末已降至7.29%，較去年同期回落0.68個百分點。雖然八部委聯合印發《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，此后地方也出臺相應跟進政策，但資金并沒有順暢地流向實體經濟，企業融資難仍然存在，金融對實體經濟的支持仍顯不足。
“這主要是由于當前經濟下行壓力加大，銀行和其他金融機構風險偏好下降，在給企業貸款時，會有抵押、擔保、聯保、互保等嚴格要求，授信額度也嚴格控制；而多數中小企業可供抵押的固定資產有限，股權質押受股市波動影響較大，貸款能力受限；同時部分產能過剩行業企業也面臨不予增量、續貸困難、漲息和抽貸等問題。”秦海林說。
提出三大對策
針對上述問題，賽迪智庫工業經濟走勢判斷課題組建議，下半年要通過狠抓落實、加強服務、放寬準入、提高投資回報率等多措并舉激發民間投資活力；通過加強政府、企業、銀行等多部門合作，妥善解決去產能過程中的職工安置和企業兼并重組等問題；通過加快誠信體系建設、創新金融服務、拓寬企業直接融資渠道等，加大金融支持實體經濟力度，保障實體經濟平穩健康運行。
首先，多措并舉激發民間投資活力。一是狠抓既有促進民間投資政策的落實，并有針對性地制定相應的協調和配套措施，把各項要求落到實處。二是深入推進投資審批改革，推廣應用全國統一的投資項目在線審批監管平臺，通過“一站式”網上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。三是進一步推動放寬民間資本市場準入，堅決破除民間投資進入電力、電信、交通等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，營造公平競爭環境。四是積極引導民營企業搶抓“新經濟”發展機遇，通過降低稅費等切實推進“降成本”，提升民間資本的投資回報率。
其次，多方合作積極化解過剩產能。一是要通過企業內部挖潛、轉崗就業創業、允許內部退養、公益性崗位托底等多渠道分流安置職工，積極穩妥安置好去產能過程中的人員。二是要推行差異化利率政策，提高鋼鐵、煤炭等產能過剩行業企業融資成本，嚴控對違規新增產能貸款，抑制產能擴張。三是通過調整貸款期限、還款方式等積極穩妥推進企業債務重組，幫助符合政策且有一定清償能力的企業渡過難關。四是支持企業通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等方式主動出擊、積極化解過剩產能。
再次，加大金融支持實體經濟力度。一是加快誠信體系建設，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，通過開發“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等產品，推進金融體系與誠信體系的良性互動，為緩解融資難題營造良好環境。二是創新金融服務，擴大抵（質）押資產范圍，提高固定資產抵押貸款折扣比例，探索應收賬款、存貨、無形資產等質押融資，切實提高企業融資能力。三是拓寬企業直接融資渠道，引導企業通過企業債、公司債、私募債、可轉債、可交換債等債務融資工具籌集資金，使企業融資能夠多元化和多渠道。四是加快落實國家中小企業發展基金，通過政策性引導、市場化運作，帶動社會資本參與，支持種子期、初創期成長型中小企業。
“考慮到我國經濟的內生增長動力正在逐步形成，部分政策效應開始顯現，我們認為2016年下半年我國工業增速將有望實現平穩回升，預計2016年工業增加值增速約為6.1%。”秦海林表示。（記者 劉寶亮）
轉自：中國經濟導報
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