5月31日，備受矚目的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）由國務院正式印發，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出全面戰略部署。“土十條”的正式出臺，意味著繼大氣污染、水污染防治后，土壤污染將成為我國重拳治理的又一領域。土壤治污將對環保行業發展帶來哪些影響？相關企業面對即將來臨的廣闊市場將如何作為？
地方配套資金存在短板
業內人士分析指出，在優化經濟發展方面，實施“土十條”，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業人口200萬人以上。到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。
據環保部一位不愿具名的副司級官員介紹，一般來說，農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百元到幾千元。中國人民大學環境學院副教授藍虹也表示，即使采取土壤修復成本較低的植物修復法，每公頃耕地的修復成本也將達到30萬元，所需資金總額高達6萬億元。
盡管隨著“土十條”的出臺，土壤治污市場前景一片看好，但也有業內人士認為不能“過于樂觀”。主要表現在地方資金配套缺口較大，商業模式沒有建立起來，多元化投資市場還沒有真正形成，項目推動基本上依靠中央資金。有的省份地方資金到位率甚至只有8%，這嚴重影響了中央資金的帶動作用。
環保部固體廢物和化學品管理技術中心副總工程師臧文超對記者表示，由于我國環保資金管理體制側重于一次分配，資金到位以后，后期管理無論是建設、運營還是評估，很多工作都是缺失的，最終造成了整個項目在后期審計的時候大面積出問題，中央資金就“不敢繼續投入了”。
北京建工環境修復股份有限公司常務副總經理郝鑫表示，因為地方配套資金嚴重缺乏，阻礙了中央資金繼續投入。有些地方項目實在太難拿了，且數量有限，市場培育不起來。“有的企業甚至3年才接了兩三個項目，大部分時間都在虧損運營。”郝鑫說。
一家環保企業負責人認為，土壤治理要花費巨額資金，但“土十條”中，財政資金的來源、渠道和創新力度都不夠。“我們當然希望有更多錢投入這個市場，但還是更傾向于靜觀其變。土壤修復行業目前交織著技術、資金和管理等多重問題，還有很長的路要走。”這位負責人說。
不過，北京高能時代環境修復有限公司總經理魏麗則表示，這一現象只是暫時的，隨著政府環保工作的力度越來越大，土壤修復行業有望在未來2—3年內迎來“春天”。
自主創新及專業人才亟須突破瓶頸
針對目前土壤修復行業的現實問題，前瞻產業研究院認為，土壤修復行業破除發展瓶頸，可以從加大技術投入、引入PPP模式解決融資兩方面進行。政府對行業的投入側重在技術研發環節，再通過PPP模式，解決土壤修復行業的融資問題，這有利于快速推動行業發展。
而在魏麗看來，中國土壤修復行業的現狀是：“技術不缺創新缺，人才不缺專才缺，場地不缺資金缺，效果不缺時間缺。”魏麗在接受記者采訪時說：“如果國家進一步完善、細化相關法規制度與規范，進一步鼓勵科研機構及企業自主創新，企業能夠主動作為，朝專業化方向發展，紅海也能變成藍海。”
河北省蠡縣環保局辦公室主任鄧立昌在接受《中國企業報》記者采訪時指出，基層環保監管除人手少、任務重外，最缺乏的也是專業技術人才。“不少執法人員對重金屬行業工藝、設備和治污設施看不懂、談不清、查不準。”鄧立昌說。
“吃的是草，擠出的是奶”。北京大學環境學院教授劉陽生在談到我國土壤治污的處境時形象地指出。他認為，土壤修復行業的核心問題是技術創新，國家需要加大資金投入。重點不是推多少示范項目，而是要加大技術創新方面的投資，在技術研發的同時做好示范。國家應該把資金投到前端的科研中，注重人才的利用。
據劉陽生介紹，我國的土壤修復可以分為場地修復、農田土壤修復和礦場地修復三大部分。對于工業場地搬遷以后的污染場地修復，目前國內企業主要照搬國外的技術和設備，但國內地質層級結構和國外不同，引進的技術還存在消化吸收問題。劉陽生說：“國內的很多企業不懂得這個道理，直接把國外的東西拿過來用，不利于專業人才的配置，這是錯誤的。”
專業化將成產業發展必由之路
有業內人士向記者分析指出，我國土壤修復尚處于產業發展初期，需要政府部門、研究機構和環保企業共同推動。專業化公司作為環境修復執行方，在標準制定、技術轉化、產業模式和產業聯盟等方面，將發揮積極作用。
對此，申萬宏源宏觀分析師李慧勇在接受《中國企業報》記者采訪時分析認為，根據“土十條”要求，大半中度及全部中度以下的污染土壤都要達標，可以預期生態修復、土壤風控和污染源治理等安全利用相關細分行業的市場空間，將被進一步打開。他認為，這對專業公司來說，將是利好消息。
北京建工環境修復股份有限公司總經理高艷麗在接受《中國企業報》記者采訪時指出，從我們多年從事污水處理的經驗來看，專業化程度越高越能得到市場的青睞，而作為基本環境要素，土壤又與水、大氣等緊密聯系，環境修復專業化的理念，將是解決土壤污染的重要因素。“隨著‘土十條’政策的進一步落地，將會有更多環保企業將目光投入到專業細分領域，帶動產業的快速發展。”高艷麗說。
魏麗認為，中國的污染場地修復行業里，大多數企業缺乏專業化運作及創新理念，所以在細分領域難以形成規模化發展。
據李慧勇向記者介紹，未來全國土壤治污將從目前較為單一的城市搬遷工礦廠區污染場地，延伸至污染面更廣、修復難度更大的農田耕地、礦山水域等。而土壤修復項目的實施過程一般分為調查與風險評估、修復工程和驗收評估三部分。這意味著，未來土壤修復行業將逐漸發展成為一條涵蓋諸多環節的完整產業鏈。若將業務進程拆分，土壤修復行業將涌現出兩類專業型企業：一是土壤修復項目型企業，二是第三方調查、評估及咨詢類企業。李慧勇認為，隨著“土十條”政策的進一步落地，未來專業的土壤修復公司將會迎來新的發展空間。（本報記者洪鴻）
轉自：中國企業報
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