近年來，農業園區化在各地的布局與推進似乎勢不可擋。表面上看，農業園區化旨在推進農業現代化，但是剝開表象，其背后隱現出的意圖卻并非只有現代農業一個。
那些借著農業園區化的大幌子，躲在背后的另類企圖，造成的損傷或隱患，不僅會波及園區健康發展，更阻礙了農業現代化進程。如何化解此類風險，或是目前地方需解決的當務之急。
加快綜合性農業產業示范園建設，目標是推進農業現代化進程、增加農民收入，這類園區集農業生產、科技、生態、觀光等多種功能為一體，因為其本來的愿望就是提質、增效、增收，因此自提出以來，各地就借著政策助推，一時間遍地開花。在這個過程中，一批承載著集約化生產、科技創新、規模化經營和產業化龍頭帶動功能的農業產業園區，通過示范引領，讓當地現代農業發展步入快車道。尤其是國家級農業科技園區，為所在地傳統農業向現代農業的轉變，發揮著典型示范的作用，不但如此，還在探索傳統農業向高產、高效、優質的現代化農業的轉變過程中，在為農服務中發揮出整體功能。
在業內普遍看來，實施園區化帶動戰略，是闖出的一條現代農業生態文明發展之路。正因為如此，農業園區化正成為一種發展潮流，名目繁多的農字號園區，也悄然在地方扎堆集聚。其中，不乏國家級、省級農業園區，也有地方根據發展需要設立的特色農業園區，發展數量和規模空前。有統計數據顯示，數年之前，我國各類農業科技園區已達4000多個，農業園區用地面積已經達到1180萬公頃左右。近兩年以來，現代農業園區的建設規模又有快速增長。比如在江蘇無錫，有媒體記者日前從無錫市農業工作會議上獲悉，該市2016年要大力加強農業園區建設，農業園區占耕地的比重要提升至48%，并依此進一步促進農業向集約化、品牌化方向發展。
事實上，一些綜合農業園區的出現，正在成為集農業、加工業、物流業、旅游業于一體的經濟實體，融合了第一、第二、第三產業，盈利模式遍及多個農業產業鏈以及產業鏈的各個環節。
不難看出，此類園區的發展，正成為我國提倡的大力構建現代農業產業體系、生產體系與經營體系的題中應有之義，對地區農業和農村經濟發展，兼具較強的帶動與示范作用。
就在農業園區化被業內認為是實現農業現代化重要抓手之際，各種問題和亂象接踵而至。
我國農業園區雖然當前正處在新的循環上升發展期，如何實現盈利和可持續發展，成了大多數園區所面臨的瓶頸。由于多數園區存在盈利水平較低的問題，引起許多人對農業園區能否盈利的質疑，這種猶疑嚴重阻礙了農業園區的長期、可持續、健康發展以及影響到帶動地區經濟發展的活力。
此外，園區內的少數企業入園后虎頭蛇尾，轟轟烈烈搞“圈地”，而“圈完地”后卻無人管理，使園區建設和發展處在“半游離”狀態；園區的資源整合、關系協調、品牌打造、招商引資等工作還有待進一步加強。
有觀察者還指出，由于農產品加工企業入駐園區較少，現有園區產業基地雖已初具規模，但目前還處于簡單種植和養殖階段，產品品牌效應還未形成，多數鮮活農產品只能直接進入市場銷售，不能加工轉化增值，抵御市場風險能力較弱，輻射帶動能力不強。
更為值得警惕的是，在各地現代農業蓬勃發展中，雖然地方政府對農業園區的用地給予扶持政策，但部分項目并非按章審批，未能嚴格執行土地規劃和用途管制。更有一些項目，假借園區之名行房地產開發之實，走的還是“圈地賣房”老路。
有了前車之鑒后，有的園區縱然其開發主體不是房地產企業，是旅游和生態農業，也難免會引起公眾對園區“變味”開發之嫌。為此，因為前者，所謂涉農“新業態”，往往要直接流轉大面積的農用地，由此引發的“非糧化”、“非農化”問題應引起高度關注。
有分析指出，農業園區項目要嚴格前期用地審批，尤其是不能將農用地隨便轉為建設用地；在規劃落實中要全程跟蹤，不能放任自流，偏離了“新業態”本質。
這將意味著，土地政策一方面要適應和滿足新業態的發展需要，另一方面也要嚴格土地監管，引導新業態回歸其創新驅動的實質，避免陷入“圈地賣房”的泥潭。此外，在土地流轉或征收中，要切實保障農民利益，讓農民分享到產業轉型升級的紅利。（王少杰）
轉自：中國企業報
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