長江經濟帶面臨“重化工圍江”老難題

　　長江經濟帶再次成為全國兩會代表、委員的關注焦點。

　　今年1月，習近平總書記提出了重要基調：當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

　　國務院副總理、推進長江經濟帶發展領導小組組長張高麗隨后表示，今年是長江經濟帶發展全面推進之年，要把改善長江流域生態環境作為最緊迫而重大的任務。

　　在此基調下，長江經濟帶流域相關省市未來如何才能夠在“大保護”下尋求發展機遇？

　　全國人大代表、四川省環保廳副廳長鐘勤建建議，應該在“安全長江”“清潔長江”“生態長江”之外，也要打造“富饒長江”。而出席十二屆全國人大四次會議的重慶代表團則以全團建議的方式，希望國家層面支持重慶打造“一帶一路”與長江經濟帶互聯互通重要樞紐。

　　12萬家污染源密布長江兩岸

　　“長江環境風險防范形勢已經十分嚴峻，是我國涉危企業最集中、布局性環境風險最突出的流域。”長期關注長江經濟帶的全國人大代表、四川省環保廳副廳長鐘勤建在接受媒體采訪時憂心忡忡。

　　數據顯示，中國40%的可利用淡水資源在長江流域,流域內漁業資源豐富,淡水漁業產量約占全國60%；濕地面積1154萬公頃，超過全國濕地總面積的五分之一；長江流域又是中國生物多樣性的重點地區。

　　然而，現在這條母親河在眾多的化工企業、過度捕撈、水污染等影響下，已不堪重負。

　　近年來，國家層面也注意到長江流域面臨的嚴峻環境問題，逐步把長江流域保護提到了議事日程。

　　習近平在重慶考察期間明確指出，長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。要用改革創新的辦法抓長江生態保護。要在生態環境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發電的矛盾，自覺推動綠色循環低碳發展，有條件的地區率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，真正使黃金水道產生黃金效益。

　　在習近平總書記定調大保護的基礎上，眾多代表、委員也提出了看法。鐘勤建表示，在長江流域，僅石化、化工、醫藥三大行業，就有企業12萬家之多，要解決難題，需要做好頂層設計；優化長江流域國土空間的開發格局，構建環境分區管制和風險分區防控體系;比如生態敏感區，如果有污染較大的企業，就要有序退出；比如以后要上新的項目，要嚴格準入標準，不同功能分區，不同產業項目準入標準。

　　全國政協委員、武漢理工大學教授李長安則提出，應將“長江經濟帶生態環境保護規劃”作為綱領性規劃，其他“規劃”都應在此框架下制定,而且對如長江這樣重要的生態功能區保護畫出紅線，并加大考評。

　　李長安還建議，應該根據長江流域環境的重要性，采取立法措施。而在立法之外，建立補償機制也是代表委員關注焦點。去年年中，在滬全國人大代表與上海市人大代表和相關官員組成的調研小組在長江沿線城市調研后提出了“推進長江經濟帶建設”的調研報告。報告提出了建立長江流域綜合管理與治理協調機制，統籌流域內開發、利用、治理、保護等重大政策。此外，報告還建議建立長江流域補償機制，上游水質達到或者優于這一水質標準的，下游予以補償；上游水質劣于這一水質標準的，上游某個區段應予賠償。

　　“重化工圍江”怎么破？

　　如前所述，12萬家化工醫藥企業密布長江兩岸。更為關鍵的是，12萬家企業中，有相當一部分屬于巨無霸，如南京金陵石化、揚子石化、儀征石化之于江蘇，又如巴斯夫、建峰化工之于重慶，一些動輒十萬幾十萬名工人的巨無霸型重化工企業，未來何去何從，也是全國兩會代表、委員們關心的焦點。

　　就流域分布看，長江兩岸最核心的重化工企業大多數分布在江蘇省。

　　據江蘇省經濟主管部門的一份匯報材料顯示，2007年之前，江蘇沿長江區域主要布局石化、能源、鋼鐵、有色金屬、火力發電和生物制藥等重化工業，這也是世界范圍內重化工業的主流發展路徑。

　　另據江蘇省副省長許津榮在2015年江蘇環保新技術交流展示會上介紹，江蘇原有化工企業2.1萬家，迄今已關停7000家，余下1.4萬家，其中近50%的化工企業布局在長江江蘇段兩岸，有7000家之多。

　　現實中，重化工企業沿江而建有著必然性。據介紹，此類企業通常對水資源需求量大，而長江不僅滿足了企業對水的需求，還為物流運輸提供了便捷低廉的成本優勢。

　　來自交通部的一組數據顯示，長江作為水源地，沿線化工產量約占全國46%，長江流域的石化產業生產能力已占據全國的“半壁江山”。

　　另一方面，長江排污現象十分突出，長江接納的廢水量位居全國七大流域首位，早在2012年，排入長江的廢水已經超過300億噸，幾乎相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江，其中大部分是工業廢水。

　　對此亂象，早在2014年，交通運輸部水運局副局長王明志撰文稱，各地在上馬石化化工項目時，雖事先進行了園區規劃、環境評價、安全評估，但主要是單個項目或園區的局部影響來評估，沒有統籌考慮整個長江水系的生態環境承載力和運輸系統承載力，當前亟須從國家層面對沿江石化化工產業進行統籌規劃布局，要規范沿江兩岸化工園區發展，優化沿江石化、化工產業布局。

　　記者注意到，正是在這樣的特殊背景下，江蘇省目前對石化及醫藥業已經全面進行限制發展，另一方面，金陵石化等大化工、重化工業向連云港等沿海地帶搬遷事宜，也已全面提上議事日程。

　　“現有條件下，重化工業必須實施有效搬遷。”全國政協委員、江蘇省政府參事室副主任、南京大學教授劉志彪表示，我國的“十二五”規劃指出，那些主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業環保搬遷。

　　劉志彪稱，長江流域是一個經濟帶而不僅僅是一個運輸帶。長江流域的開發，是要開發沿長江流域的經濟功能。如果把長江開發僅等同于運輸功能開發，是貶低長江開發的真正價值，也會毀了這條中華民族的母親河。

　　打造“富饒長江”

　　大保護前提下，長江經濟帶的發展機遇已經失去了嗎？

　　習近平總書記在重慶提出長江經濟帶“大保護”的基調下，也提出了市場、開放是推動長江經濟帶發展的重要動力。沿江省市和國家相關部門要在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋，共同努力把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。

　　顯然，在大保護的前提下，長江經濟帶作為黃金經濟帶依然具有發展的機遇。鐘勤建提出，應該在“安全長江”“清潔長江”“生態長江”之外，也要打造“富饒長江”。他認為，長江流域要合理控制開發強度，不是保護了，就不開發，沿江各個地區，從產業布局上，實現梯度轉移和錯位發展。

　　出席十二屆全國人大四次會議的重慶代表團則以全團建議的方式，希望國家層面支持重慶打造“一帶一路”與長江經濟帶互聯互通重要樞紐。重慶團希望國家層面加快提升三峽大壩通行能力，解決長江“腸梗塞”問題。同時也希望有關部門加快沿江鐵路建設，從而更好地實現長江沿岸鐵公水聯運。

　　顯然，長江經濟帶發展中的一些障礙破除之后，長江經濟帶發展將迎來更大的機遇。全國人大代表、重慶兩江新區管委會副主任湯宗偉在接受《中國經營報》記者采訪時表示，目前長江航運受到長江三峽船閘瓶頸制約，運輸效率和服務水平低；長江航道不暢，通過能力弱，對周邊輻射不強；向東向西鐵路通道不暢，鐵水聯運優勢難以發揮等問題。

　　在他看來，破除上述問題之后，將充分發揮長江黃金水道橫貫東西、通江達海的優勢，增強西部地區優化資源配置，承接國內外產業轉移的能力和水平，有利于進一步縮短西部地區與東部市場、國際市場的距離，推動內陸地區在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內經濟技術合作與競爭。

　　破除阻礙長江經濟帶發展的障礙，無疑會為長江經濟帶發展帶來了新契機。目前，包括重慶、四川等長江經濟帶省市，還紛紛提出了綠色發展、產業創新等思路。

　　轉自：中國經營報

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