招商與負債交錯：產業園區破產風險凸顯

　　隨著時間的推移，前幾年規劃建設的產業園區，在部分地區不僅表現為數量過多，園區產業的同質化現象也明顯。特別是在部分中西部地區，園區同質化、空心化、平臺功能弱化等問題日顯嚴重，隨著進入債務還款高峰期，園區破產風險凸顯。

　　對此，有專家指出，產業園區建設應當摒棄過多的行政干預，要注重更多地采用市場化手段運營和管理，同時要化解債務風險，淡化特殊招商政策。

　　同質化競爭相互耗損

　　產業園區是集聚產業項目、支撐結構調整和承接外來產業轉移的重要平臺，幾年來全國各地紛紛規劃、拓土建設。

　　據了解，部分中西部地區的產業園區保持著大干快上的發展勢頭。但是，由于在規劃上未能跳出地方資源、產業以及各類生產要素的窠臼，毗鄰地區、園區之間又沒有清晰的產業定位和差異化方向，導致一些產業園區建設陷入了粗放式擴張狀態。

　　這主要表現在兩個方面：有些已經建成的產業園區，遇到經濟環境的變化和招商引資難的壓力，建成后空置，偌大的產業園區建成后甚至成為“練車場”；另一方面，部分產業園區雖然已經入駐企業，但是主導產業特色不明顯，同質化現象明顯，很難承擔地方政府賦予的產業轉型升級的平臺作用，而且產業單一，一旦出現相關產業不景氣，園區發展就會陷入困境。

　　例如，山西省長治市襄垣縣共有4個工業園區，包括1個市級工業園區和3個縣級工業園，多以煤炭相關產業為主。而長治縣的縣級園區王橋工業園最大的在建項目是潞安集團的油化電熱一體化綜合示范項目，其余3個建成的項目也都與煤炭相關。

　　在陜西、內蒙古、寧夏三省區的毗鄰區域，有“能源金三角”之稱。由于煤炭等資源稟賦相近，該區域內的產業園區在產業選擇上，也以電力、煤焦化、煤化工、氯堿化工等產業為主，彼此間有時候還有爭項目的現象。

　　“我們也想實現分工協作，差異化發展，可是大家資源稟賦一樣，又缺乏區域一體化發展的跨區域設計與協調機制，走的也都是圍繞資源優勢延長產業鏈為主的轉型道路，確實挺無奈。”烏海市一位不愿透露姓名的工業園區管委會副主任說。

　　而在武漢市的7個中心城區中，基本上每個區都有各自的文化創意產業園區，建成和規劃在建的已達幾十個。這些創意產業園定位多有雷同之處。

　　有些產業園區則空有其殼，園區入駐企業很少。在中部某縣工業園區，目前只有4家企業入駐，占地約4平方公里。“發展實況不及園區規劃的一半。”工業園區元和投資經營有限公司負責人曾向媒體證實，按照規劃該園區將有16家企業入駐，實現利稅超過1億元。

　　“園區的4家企業中，真正大型項目只有一個油化電熱一體化項目。”該負責人說，現在作為上游原材料的煤炭市場不太好，很多企業很難來園區投資了。

　　在甘肅省白銀市的蘭白經濟區，即使是國家級承接產業轉移示范區，也由于產業功能定位不明確，園區各自為政，導致招商引資項目意向性的多，能落地的少，園區空置率高。在一些中西部省市，類似的園區不是個例。

　　債務危機來了

　　據了解，前幾年中西部地區一些工業園區配套基建水平過高，投資挺大，甚至在產業園區規劃和建設中，不顧自身條件的限制，投資少則上億元，多的達數十億元。

　　此外，加上為了招商引資，盲目給引進企業承諾各種土地、稅收返還等優惠政策，導致園區本身運營“缺糧少米”，地方財政支出嚴重透支。一些地方干部擔憂，在多重壓力下，一些產業園區更可能出現債務危機。

　　許多園區標配“七通一平”，有的還提供廠房等生產設施，有的還配備了娛樂生活服務設施。

　　山西大學經濟與工商管理學院副教授耿曄強說，有的園區前期財政投資非常大，對于一個縣域來說壓力不小。“園區的建設通常有一個周期，且往往超越官員的任期，這就會造成這一屆班子搞產業園，下一屆班子去還債的現象。”

　　目前，中西部一些產業園區持續投融資能力并不強，園區建設過度依賴財政投入和BT等方式，融資渠道較為單一。園區的投融資平臺現金流不足、可經營資產少、貸款抵押物難落實等問題，難以獲得銀行授信和信貸資金支持。

　　“不少園區已進入債務還款高峰期，園區和企業融資、借新還舊、展期等壓力增加。”貴州省一位園區負責人曾這樣表示。多地基層干部談到這個話題也同樣擔憂：許多早期的工業園區都是地方政府引入社會資金建設的，目前正陸續迎來償債高峰期，少則數億，多則數十億元，各區縣的還債壓力大。

　　“經濟高速發展時，問題和風險被掩蓋，但如果經濟轉入中高速增長，一些處于空殼狀態或者產業發展不佳的產業園區，問題就會暴露出來。”有業內人士就表示，一些園區成空殼，緣于規劃項目定位不準，對地區的要素條件分析不清。經濟高速增長的時候，拼的是政府土地、硬件等設施投入和稅費等優惠，短期可以，長期看一旦遇到經濟增速發生變化，沖擊就很大。

　　管辦主體分離

　　當前，我國經濟正處于調結構的攻堅階段，中西部一些地方政府正是以此為契機發展產業園區，希望借以推動產業轉型，承接產業轉移。

　　業內專家表示，建設產業園區必須要與當地資源稟賦、要素條件和市場需求相適應，否則園區的后期運營狀態不會是良性的。

　　首先，應該倡導創新園區市場化管理模式。產業園區從開發到管理，都應運用市場手段，減少行政行為，按照市場經濟的客觀要求，建立起一套新的管理體制。在這方面可以借鑒蘇州開發區的運作模式，實行行政主體和開發主體相分離。

　　其次，嚴格執行國家產業政策，建立健全企業退出園區和園區產業差異化發展機制。業內人士表示，對已入園的企業，凡是與該園區的特色不符，或者對各園區主導產業有影響的都要有計劃、有步驟地向特色園區轉移，推進園區產業的專業化和特色化。

　　同時，對資源稟賦、要素條件相同、相近的地區，在規劃產業園區時，上級政府管理部門要強化功能區規劃、產業布局等方面的管理與協調，努力在各個園區之間構建分工、互補的產業格局，引導其差異化發展。（本報記者石巖）

　　轉自：中國企業報

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀