1月23日，美國總統特朗普在前往瑞士達沃斯論壇之前簽署文件，決定實施“201條款”措施，該條款規定，自2018年2月7日起，美國將對進口光伏電池和組件征收為期4年的保障關稅，首年稅率30%，隨后每年下降5個百分點，第四年稅率為15%。但每年有2.5GW的進口配額可以豁免此稅。特朗普表示，此舉不會引發貿易戰，還將為美國創造更多就業崗位。特朗普在簽署儀式上表示，基于美國國際貿易委員會的建議，他決定針對外國進口的洗衣機和光伏產品加征保障性關稅。他表示，本屆政府致力于保護美國公司，加征保障性關稅的決定將促使更多企業在美國生產上述產品。美國的消費者也會因此受益。
美國此次發起“201條款”，依據的是其《1974年貿易法》第201條。該條款規定，當某種商品進口數量激增，給美國產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，美國總統可以通過關稅、配額等措施來限制進口，保護本國產業。因為這一貿易救濟工具具有極強的單邊主義色彩，所以在世界貿易組織成立后美國很少使用。
美光伏業很不滿
對于特朗普簽署的“201條款”，美國太陽能工業協會（U.S.Solar Energy Industries Association）表示，特朗普總統對進口太陽能電池板征收高額關稅的舉動將導致數萬人失業，高額關稅提高了太陽能發電成本，這將削減數十億美元該領域的潛在投資。美國太陽能工業協會主席阿比蓋爾·羅斯斗·霍珀（Abigail Ross Hopper）在電話會議上說：“我們對這一決定很不滿。這是基本的經濟學常識，如果你提高產品價格，就會降低對該產品的需求。”
霍珀說：“這一關稅可能會減少美國今年計劃安裝的11千兆瓦太陽能發電設備的安裝，這將使美國在四年的關稅實施過程中減少6.7億瓦的太陽能發電量。這意味著數十億美元的投資損失，120萬個家庭將無法依靠太陽能發電。”
美國太陽能工業協會還預測這一政策可能導致2.3萬人失業，在隨后的幾年里會有更多的損失。美國太陽能產業雇傭了超過26萬名工人，大約是煤炭行業的5倍。在這26萬個工作崗位中，只有14%是在制造業。安裝人員占了整個行業的大部分，并且依賴于低價的進口產品。
美國太陽能制造商Suniva和SolarWorld是尋求貿易救濟的請愿者，他們認為政府實施的關稅應為目前水平的50%，以此來保護美國太陽能制造商和產業工人的利益。
已經破產的美國太陽能制造商Suniva由總部位于香港的順豐國際清潔能源公司(Shunfeng International Clean Energy)持有多數股權。太陽能制造商Solar World是德國SolarWorldAG的美國子公司。他們表示，他們無法與涌入的廉價進口商品競爭。自2016年以來，廉價進口商品導致太陽能面板在美國的售價下跌了30%以上。
在給客戶的報告中，投資公司Raymond James的分析師帕維爾·摩卡諾夫（Pavel Molchanov）表示，30%的關稅雖然不理想，但對大部分行業來說都是“可控的”。他估計，這將使該產業住宅系統的成本增加約3%，并將公用事業項目的價格提高約10%。
美國太陽能工業協會花了9個月的時間積極游說“反對貿易救濟”，目前這個結果比業界擔心得要好，但仍然具有破壞性。
與此同時，由獨立環境倡導組織E2組織的409名清潔能源企業領導人已經聯名上書給美國總統特朗普反對他最近決定對所有進口太陽能電池和組件征收30％的關稅，并警告說，此舉有可能消除近9萬個美國崗位。白宮前首席可持續發展官、Clean Capital聯合創始人喬恩·鮑爾斯（Jon Powers）表示：“雖然業界取得了長足的進步，而且市場還在不斷成熟，但毫無疑問，這一決策的短期影響將耗費數萬美國人的就業機會。由于這個短視的政策，發展和建設新的太陽能系統的工作人員將承擔最大的直接影響，因為發展計劃中的項目將被延遲或完全取消。”
中方：堅決捍衛自身正當利益
對于美國即將施行的“201條款”，商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，相較于此前的“雙反”，“201調查”的發起不以是否存在傾銷或者補貼為前提，是“一種嚴重的單邊主義和內顧傾向，其強調‘美國優先’而非‘競爭力優先’”。“之前美國的保護主義主要是針對單一國家，而現在是針對整個世界，此舉將對包括中國在內的多國的出口帶來沖擊。”白明說。
商務部貿易救濟調查局局長王賀軍指出，近年來美國連續對進口光伏產品和大型洗衣機采取貿易救濟措施，已充分甚至過度保護了美國內相關產業。此次美方再次對進口光伏產品和大型洗衣機發起全球保障措施調查，并采取嚴苛的征稅措施，是對貿易救濟措施的濫用，中方對此表示強烈不滿。“美方的這個舉措不僅導致了世界各國的反對，同時也遭到了美國下游產業的強烈反對，下一步我們將認真評估美國的調查報告，以及評估它世貿規則的合法性，評估對我們貿易利益的影響，并采取必要的行動維護中方企業的合法權益。”
王賀軍強調，當前國際經濟復蘇基礎仍然十分脆弱，需要各國的共同努力和攜手行動。過度、頻繁的貿易保護不僅無法對相關產業起到救濟作用，而且有損于經濟的均衡發展，中方希望美方克制使用貿易限制措施，遵守多邊貿易規則，為世界經濟發展起到積極的推動作用。對美方的錯誤做法，中方將與其他世貿成員一道，堅決捍衛自身的正當利益。
中國光伏產品：擴內需求發展
近幾十年以來，我國進出口貿易發展勢頭強勁，進出口總量也居于世界前列，作為擁有如此大體量的一個貿易大國來說，國際影響力不斷提升的同時也使得中國與別國貿易摩擦大大增加。而在面對美國“201條款”的時候，國內的光伏企業必須擴大內需，減少對國外市場的依賴。就光伏產品行業而言，中國對于國外市場的依賴很大，其中原因有光伏行業產能過剩，還有則是內需不足。如果能有效拉動內需，則可以充分減少對歐美市場的依賴，政府可以通過制定一些政策，例如對安裝使用光伏設備的單位給予一定的財政補貼，從而可以有效地拉動內需，刺激國內市場，將我國企業受到反傾銷調查的傷害降到最低。
同時，企業要不斷加強創新，提高我國產品技術水平，并積極尋求另外的市場，降低對美國市場的過度依賴。我國光伏產品主要出口對象還是歐美國家，所以一旦美“201條款”開始實施，就會對我國光伏產品出口造成很大的影響，出口下降幅度很大，這樣就在很大程度上受制于美國，對我國光伏行業來說極其不利。所以，我國企業應該積極地開拓其他國家和地區的市場，使出口分布更加合理分散，從而在歐美市場掌握更多的主動權。（據相關資料整理）
轉自：中國有色金屬報
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