編者按 2014年習近平總書記親自批示騰格里沙漠污染案后，染料行業的污染問題開始受到社會各界關注。特別是今年全國兩會上，生態文明明確寫入憲法，與之相關的污染防治等在《政府工作報告》中被著重強調。一時間，生態文明、污染防治、環境監察等成為兩會代表委員熱議的焦點。
今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江龍盛集團染料事業部總工程師歐其提交了《關于加強染料行業環境監察的建議》。他說，一些“低小散”染料及中間體企業長期依賴傳統技術，造成較為嚴重的環境污染。在近兩年的環保風暴中，部分染料污染企業大有向環保監察寬松地區轉移之勢，對我國生態文明建設形成了新的威脅。
歐其呼吁，警惕染料行業污染向監管薄弱地區轉移，加強全國層面的執法監管，讓污染企業再無藏身之處。
執法水平不一 企業趨利偷排
據歐其介紹，目前我國染料年產能約為130萬噸，占全球產能的60%以上，占全球40%以上的市場份額，常規生產品種約800個，染料中間體年產量約45萬噸，是名副其實的染料生產和使用大國。
歐其說，在環保部發布的《環境保護綜合名錄（2017年版）》中，一共有885項產品列入高污染、高環境風險目錄，其中涉及染料的就高達200余項。染料及染料中間體生產原料多，工藝復雜，主要以苯、萘、蒽醌等原料為母體，經過一系列有機合成單元操作，合成各種染料中間體，進而合成染料。高濃有機物廢水、酸性廢水、高鹽廢水、危險固廢以及大量廢氣會在多個工藝環節產生。在國內染料行業，這些污染物通過簡單處理后排放甚至直排的情況大量存在，嚴重威脅著生態環境。染料行業歷次污染事件都伴隨著強烈的視覺沖擊，造成了較為惡劣的影響。
根據歐其提交的建議，目前我國染料行業在環境保護方面存在如下問題：
一是環保執法水平存在地區差異，污染轉移擴散。一些地區在加快轉變經濟發展方式的壓力下，以招商引資、發展地方經濟為名，以具有區域環保排放優勢為吸引力，大肆承接較發達地區淘汰出來的重污染化工企業，并為其保駕護航。染料產業正自東向西、自南向北、自城市向鄉鎮與農村不斷延伸，產業轉移帶來的環境污染事件不斷爆發。
2014年，習近平總書記親自批示的騰格里沙漠污染案震驚社會各界。騰格里沙漠南緣（內蒙古、甘肅和寧夏交界地帶）在被曝光之前集中了我國還原物（一種染料中間體）幾乎所有的產能。母親河長江干流60%的水體已受到不同程度的污染，尤其在長江中下游眾多支流衍生連接處，化工園區在短時間內密集布局，污染程度遠超長江自身的水體凈化能力和環境承載容量。
在蘇北、江西等一些環保監管較弱地區，很多企業為牟取巨額利潤，絞盡腦汁逃避環保執法，同時依靠地方保護，以“游擊化工廠”的方式存在，一有檢查就停產限產，風聲一過就開足馬力生產，嚴重干擾市場，形成了劣幣驅逐良幣的局面，這是行業面臨的殘酷現實。
二是環境違法成本低。新《環保法》雖然明確了對連續環境違法行為按日連續處罰的規則，但仍不能從根本上解決違法成本低的問題。一方面，限于行政行為確定性的要求，行政罰款的額度都要設定上限。實踐中，合法企業治理污染所產生的治污成本往往是巨大的，違法企業通過偷排等方式所獲得的違法收益遠遠高于罰款額度，這就使得罰款失去了威懾和遏制作用。另一方面，對違法行為的查處也需要成本。事實上，目前的執法水平并不可能做到對所有環境違法行為嚴格依法查處，這使得部分企業存在僥幸心理，削弱了提高罰款額度的預期效果。
三是行業整體創新能力較弱，環保水平不高。技術創新是一項耗費資金的工作，產業化進程緩慢，尤其是染料原始創新更是一項高投入、高風險、長周期的系統工程。很多企業往往更傾向選擇能為自己降低成本的技術，而對增加成本的環境治理技術則缺乏積極性。在那些“低小散”企業中，一些企業沿用了數十年不變的老工藝、老裝備，追求低投入快回報；一些企業僅有幾臺反應釜就組織生產，根本沒有治污的打算和能力；一些企業自己不敢上的污染工藝，卻積極培養那些采用污染工藝的小企業為自己配套；一些企業環評批的是環保新工藝，實際投用的卻是污染老工藝。這些企業的存在，不僅對生態環境造成巨大威脅，還使得依靠技術進步的企業得不到應有的利潤回報，大大打擊了創新和治污的積極性，是行業中不可不摘的“毒瘤”。
清除一批企業 群眾投訴仍有
“雖然經過多年清潔生產工藝、設備的推廣和實施，染料行業‘三廢’的產生量得到了很好的削減和控制，尤其是新《環保法》出臺后，一些不符合環保要求的產能被直接清除出市場。但在2017年中央環保督察組入駐各省期間，依然接到群眾對染料及染料中間體生產企業的大量投訴，說明染料行業的環保治理仍需繼續加強。”歐其說。
歐其表示，十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，要實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境。在今年的全國兩會上，生態文明更是確定寫入憲法。因此，必須進一步加強染料行業的環境監察，在有法可依的基礎上確保精準執法，以實現行業的綠色可持續發展，實現國家物質文明和生態文明的協調發展。
加強環境監察 打擊行業亂象
歐其說，在新形勢下推進我國生態文明建設，打好環境污染防治攻堅戰，染料行業的整治提升應走在前列。加強染料行業環境監察，關鍵在于加強環保精準執法及行政作為，堅決打擊擾亂行業秩序、污染環境的“低小散”企業，以創新驅動及綠色消費引導推動行業轉型升級。為此，歐其建議：
一是制定環保精準執法細則（或體系）并加強行政作為。在現行《環保法》下制定精準執法細則（或體系），進一步明確操作規則和標準尺度，盡可能減少自由裁量權，有效規范執法行為；加強執法能力建設，不斷改善執法條件和裝備，推進環境監管能力標準化建設；加強“散亂污”企業的排查力度，嚴格審核企業環評與實際生產的一致性，審核其環保設施的投入和實際運行情況，對實際生產與環評不符、投入產出不合理、環保不達標的企業進行限期整改，整改后仍不達標的則限期淘汰；在日常監察過程中，可從硫酸、鹽酸、硝酸等特征物的使用、消耗和處理量，以及危險廢物的處置量上著手，通過物料平衡計算，確定排污責任，提高企業環境信息披露的透明度，建立失信企業名單；充分發揮媒體和環保公益組織的監督作用，推動環境信息公開和數據可視化；定期公布污染超標、非法偷排等失信企業名單，移送證監會、中國人民銀行、工商局等多部門實施聯合懲戒，提高違法成本。
二是建立產業承接環境評價體系，算好生態賬。地方政府應把招商引資逐步轉變為招商選資，建立產業承接環境評價體系，從自然資源、地理區位、環境容量、經濟基礎、經濟結構、市場容量、環境風險等多個指標進行綜合考量，確保引入產業在符合生態要求的大前提下，服務地方經濟。對于已引入的企業，應當全面推進考核評價體系建設，從單位能耗增加值、單位排放增加值、畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率等方面定期對企業效益進行考核評級，加快扶優劣汰。
三是出臺具體措施鼓勵企業技術創新，加強新技術推廣。鼓勵企業加強環保新技術研發及投入，樹立行業環保標桿企業；強化綠色工藝在行業中推廣，推進綠色信貸，加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的支持，促進產業從末端治理向前端創新的轉變；積極推進以企業為主體、科研院所為支撐、市場為導向、產品為核心、產學研相結合的技術創新體系建設，增加整個行業的研發技術人員儲備和技術工藝儲備。
四是強化綠色消費法律和政策導向，抵制高污染產品。綠色消費是順應當前發展階段和具有巨大發展潛力的新型消費，應當在全社會開展綠色消費宣傳教育，樹立綠色消費理念，讓公眾根據環境信息披露自覺選擇高效、環保的產品；引導企業把提供更多優質綠色產品作為主攻方向，通過價格、稅收、金融上的激勵以及法規、標準、監管上的約束，擴大綠色產品市場，淘汰高污染產品。（記者 郭莉）
轉自：中國化工報
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