草柳編是我國民族傳統手工業，其原材料不消耗能源，具有綠色、環保、低碳特點和濃郁的民族特色，在國際市場備受青睞。前幾年該產業發展迅猛，以山東為例，出口貨值由2000年的0.80億美元增長到2011年的5.06億美元，增長幅度532.5%，但近幾年受諸多因素影響，出口量停滯不前，2014年出口貨值為5.11億美元，僅比2011年增長了0.99%，2015年1月至9月出口3.8億美元，比去年同期下降0.7%，開始出現下滑。
草柳編生產以山東為中心，分布在河南、河北、江蘇、浙江等省份，鼎盛時期從業人員約100萬人，最高年出口額約50億美元。該產業具有如下特點：一是從業人員全是農民，作為一項富民產業，為促進新農村建設做出了很大貢獻；二是所用原料主要來源于農作物的秸稈、表皮纖維和野生草和其他植物纖維，綠色、環保、低碳，廣受國際社會歡迎；三是帶動了一個產業鏈，成品需用布料做內里，用五金配件、拉鎖、貝殼、絹花、繡花等多種輔料進行裝飾；四是產品富有民族特色，是中國民間工藝文化的傳承，已被列入國家非物質文化遺產。
究其出口下滑的原因，有以下幾點：
一是國內勞動力和原材料成本上升。草柳編行業主要是手工編制，屬勞動密集型產業，用工量大，且以老年人和婦女為主，近幾年的“用工荒”使工人工資增加。此外，隨著近年玉米收割方式由傳統的人工操作轉變為機械化收割，使得玉米皮這一傳統原材料的獲取變得異常困難。另外一種重要原材料——杞柳，由于種植過程所需勞動力用量大、機械化程度低、種植、收獲困難等眾多因素，使得農民從事杞柳種植的積極性大幅下降。由于兩者影響，草柳編制品價格從2008年的2.80美元/千克上升至2014年的5.23美元/千克，漲幅達到82.8%。
二是國際市場需求下降。由于受危機的影響，國外購買能力下降，此外，近幾年逐漸興起的相對環保耐用的PU制品，導致國際上對該類產品需求下降。
三是從業人員數量下降。近年來，國內制造業“用工荒”普遍，農村外出務工人員收入連年上漲，剩余勞動力嚴重不足，一個普通農村婦女從事養殖業、林果業、建筑業、工商業，月收入最少在1500元以上，而從事草編業加工，月收入不足1000元。這種工資水平造成了從業人員的大量流失，許多企業的生產加工能力顯著下降，加工能力不到原來的50%。
四是技術水平和整體管理水平較低。目前，多數企業設備過于簡陋，技術水平低，出口產品質量不過硬。管理人員文化水平低，固守傳統保守的企業經營理念，靠銷售量以及壓低產品價格的方式參與市場競爭，使得整個行業的利潤水平非常低，同時也限制了企業創新能力的發展，除部分較大企業具有自有品牌外，大部分企業為代工生產，產品同質化嚴重，科技含量不高，企業研發積極性差，知識產權保護意識薄弱。
五是人民幣匯率的提升極大地削弱了出口竹木草制品的利潤空間。加之該行業技術含量低，附加值低，缺乏競爭力，一些企業依靠出口退稅生存，不同程度地存在訂單大量減少的情況，不少企業倒閉。此外，美國、歐盟等草柳編主要出口國家也是反傾銷調查、知識產權和技術性貿易措施等非關稅手段運用較多的國家，這對于草柳編行業而言更是雪上加霜。
依據現實困難，檢驗檢疫部門認為，解決制約出口草柳編行業發展面臨的問題，迫在眉睫，應從幾方面予以重視：
一是要支持企業產業升級。通過加大政策傾斜力度，對泡桐、杞柳等原料種植實施補貼，提高農民種植積極性；在稅收、貸款等方面，對企業技術改進、產業升級等給予優惠，降低該類產品的出口退稅率；鼓勵企業開展加工技術研究，提高深加工水平，提高產品的文化內涵和附加值，增強國際市場競爭力，提高自動化水平，提高生產率，降低成本；支持企業“走出去”，在參加廣交會、國外展會等方面給予支持。
二是要繼續加大檢驗檢疫扶持力度。通過轉變檢驗監管模式，在風險分析的基礎上，降低抽檢比例，縮短檢驗檢疫流程，提高通關效率；密切跟蹤國外技術法規的最新變化，加強研究，指導企業應對技術性貿易措施；對抽中批加大檢疫查驗力度，在敏感時期對敏感貨物進行有效把關，防止因為疫情導致產品退貨；指導出口企業進一步完善以有害生物、有毒有害物質控制和溯源管理為核心的質量管理體系，加強對原料進廠、生產加工、存儲等過程安全質量把關與控制，加強風險管理，確保出口產品的質量安全。
三是要推進草柳制品出口質量安全示范區建設。以優質種植基地為基礎、檢疫除害處理為保證、企業自檢自控為中心、有毒有害物質控制為重點，探索推動區域化管理工作。以出口產品符合國際市場準入標準為目標，通過政府的主導作用，整合行政管理和檢測資源，加強生產儲存過程蟲害、有毒有害物質的區域化防控能力，實施區域內標準化生產、加工和出口管理，提高產品的質量安全。
四是要充分發揮行業協會作用。鼓勵和支持草柳編行業協會發展，充分發揮行業協會的教育、宣傳、溝通和協調作用，加強行業自律，規范行業經營行為，統一質量標準，通過正確引導增強行業凝聚力，避免惡性競爭，發揮行業整體優勢，確保竹木草柳制品出口貿易健康發展。（范成林 周婷 李海龍 喬龍）
來源：中國國門時報
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