糧食安全面臨四大問題 專家呼吁出臺糧食法

　　今年國內糧食實現“十二連增”已成定局。日前，在由北京工商大學商業經濟研究所、盛華宏林糧食批發市場等聯合舉辦的“2015中國糧食安全評估高層研討會”上，北京工商大學教授洪濤認為，我國糧食安全形勢是很好的，但也需要明確，我國糧食安全面臨四個主要問題，亟待盡快出臺糧食法。

　　研討會上發布的《2014-2015年中國糧食安全發展報告》認為，2014年糧食產量達60710萬噸，增產0.9%，預計2015年“十二連增”，糧食產量將達到62000萬噸，增產1.76%。從絕對數量上來講，我國的糧食實現了大幅度增長。不過，洪濤表示，我國糧食安全面臨的一些主要問題仍不可忽視。一是糧食價格“天花板”問題。也就是說，現在國內糧食價格比國際市場價要高，接近“天花板”；二是糧食生產成本大幅度提高，糧食“地板”在不斷上升;第三是我國糧食補貼“黃線”問題，中國加入WTO時承諾，價格支持、與農產品現期產量等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過產值的8.5%。據統計，中國“三農”財政補貼已經接近這條“黃線”；第四個問題是，糧食生態環境中的“紅燈”問題亮起，也就是說，我們在生產糧食時，一些耕地出現變質，質量下降，導致糧食生產質量下降。過度使用耕地發展糧食生產，帶來糧食生態的破壞，如化肥、農藥超量使用、資源超載、環境透支。

　　那么，應該如何抓好“糧袋子”呢？洪濤表示，抓“糧袋子”，首先要立法。我們呼吁盡快出臺糧食法。于法有據，才能抓而有效。我國是糧食生產和消費大國，但是目前并沒有糧食法，這是一個很大的缺陷。

　　從糧食管理體制上來講，目前我國糧食市場體系正處于宏觀調控下的完善階段，需要一部法律予以規范。

　　從糧食生產體制而言，我們已從重視糧食生產量的擴張逐步過渡到追求糧食生產質量提高的階段。在這個階段，我們更需要糧食法來保障糧食生產的可持續發展。過去我們只重視數量，現在我們更要重視“量”“質”“效”的結合，新目標也需要法律保障。

　　從糧食流通而言，我國的糧食經歷了供不應求、供求平衡、供應略大于需求這三個發展階段，當前正處于糧食供給略大于需求的時期。這就存在糧食少了不安全、多了則存在賣糧難的問題，這樣的平衡也需要法律進行調整。

　　從糧食消費而言，我們經歷了溫飽型消費、小康型消費、富裕型消費三個發展階段，當前正處于全社會小康少數人富裕的消費階段時期，模仿型消費階段基本結束，個性化多樣化消費方式漸成主流，這種適度可持續消費需要法律依據。

　　從我國糧食所有制來看，我國的糧食經濟所有制經歷了國有制經濟時期到糧食多種所有制經濟的時期，多種所有制關系的處理也需要有法律依據。

　　再從我國糧食問題的解決方式來看，我們也經歷了重生產輕流通、重數量輕質量和效益的階段，目前則迎來了重視生產也重視流通，穩產量重質量提效益的時期。過去，我們解決糧食問題主要是依靠高投資、高污染、高消費、高補貼，這種增長模式已經難以維系。在新時期，需要有一個法律依據。（商聞）

來源：中國商報

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