有關部門預測，今年我國糧食有望再次實現增收。這樣，自2004年至今，我國有望實現糧食“十二連增”，糧食安全得到有效保障。但近期也出現糧食消費疲軟與糧食浪費并存、農地流轉過快潛在威脅糧食安全等一些值得注意的問題。在世界糧食日到來之際，10月11日，北京工商大學商業經濟研究所、中國食品農產品安全電子商務研究院、盛華宏林購網站、龍寶溯源網站等在北京聯合舉辦了2015年中國糧食安全評估高層研討會。北京工商大學教授、中國食品農產品電子商務研究院院長洪濤在研討會上發布了《2014～2015年中國糧食安全發展報告》，對糧食消費安全提出政策建議。報告指出，我國糧食消費應向適度消費轉型，應該采取靈活的糧食進出口政策。
報告指出，一方面，近年來我國糧食消費相對疲軟；另一方面，當前糧食的損耗與浪費情況相當嚴重。有機構專門做過調查和測算，每年在農戶儲糧、倉儲運輸和加工環節導致的糧食損失浪費就在700億斤以上，接近全年糧食總產量的6%。在糧食加工中也存在過度加工的問題，片面追求“精、細、白”，導致糧食加工環節浪費嚴重。
報告指出，由于我國糧食不同品種的供求狀況不同，不同糧食的消費保障水平不一樣。對于供過于求、糧食消費保障水平較高的品種，可以適當出口。2004年以來，我國糧食實現“十一連增”。報告預測，2015年我國糧食“十二連增”將成定局，預計2015年糧食產量將達到62000萬噸，增產1.7%。
報告顯示，目前我國糧食安全面臨四大主要問題：首先是糧食價格面臨“天花板”問題。現在國內糧食的價格比國際市場要高，接近了“天花板”;其次，全球糧食呈現產量歷史新高、庫存量歷史新高，消費量增速降低、價格降低的“兩高”“兩低”局面;再次，隨著我國工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，糧食成本如人工、農機作業、土地流轉費用、種子、化肥、農藥成本不斷上升，導致國內糧食價格高于國際糧食價格，中國的糧食國際競爭力下降。最后，中國加入WTO時承諾，價格支持、與農產品現期產量、面積等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過產值的8.5%。據統計，目前，中國“三農”財政補貼已經接近這條“黃線”。
針對這些問題，報告特提出以下政策建議：完善補貼制度，通過制度建設提高種糧與收益的相關性。為實現我國糧食安全目標，報告提出，應堅持“兩保”“兩個提升”。“兩保”是保護和調動廣大農民務農種糧積極性，使從事糧食生產成為能致富的職業;保護和調動好糧食主產區地方政府重農抓糧的積極性。“兩個提升”是提升糧食基礎保障能力，做到藏糧于地;提升科技支撐能力，實現藏糧于技。
報告提出，引導國內市場糧食價格的恢復性上漲和適度漲價，不僅是長期建設和保障我國糧食生產能力的根本出路，也是解決糧農收入低下、長期增長緩慢的實際需要。適當的進出口貿易、靈活的糧食進出口價格聯動，有利于平抑國際市場糧食價格，對保障國際糧食安全起到應有的作用。同時，也可以防止國際市場上糧食價格大起大落，間接影響未來的國內糧食安全。
對于糧食進出口，報告特提出以下政策建議：在堅持立足于基本靠國內保障糧食供給和利用兩種資源的方針下，要從建立國際糧情數據庫、加強國際糧食合作、確立分品種的自給率目標、加強與交通運輸部門的政策協調、鼓勵部分糧食品種加大出口力度等方面對糧食進出口進行調控。其中加強國際糧食合作方面，不僅要加強在糧食問題上多方面、多層次的國際合作，還要積極利用國際市場調劑余缺。在保障國內糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進行進出口調劑。繼續發揮國有貿易企業在糧食進出口中的作用。
來源：國際商報
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