國補取消 海上風電亟需降本增效

　　近日，財政部、國家發改委、國家能源局聯合下發的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》提出，自今年起，新增海上風電項目不再納入中央財政補貼范圍，按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。

　　當前，海上風電項目開發建設正如火如荼，國家取消補貼政策的發布引發行業內廣泛關注。業內人士表示，國家取消補貼政策意味著海上風電將提前進入平價上網時代。因此，海上風電行業應盡快實現降本增效。

　　國補取消已成定局

　　“靴子”已經落地，海上風電國家補貼取消已成定局，但比業內預期來得要早些。業界普遍認為，從產業發展規律和現狀看，海上風電真正能夠實現無補貼平價上網要在2025年之后。

　　中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖認為，未來5年，海上風電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本可以實現平價無補貼。

　　國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平表示，海上風電正處于規模化發展階段，但體量比較小，仍需要對海上風電保持一定的補貼，逐步退坡才能保持行業健康發展。

　　然而，為什么國家此時取消海上風電補貼？秦海巖表示，當前，可再生能源補貼資金缺口越來越大，在目前的經濟形勢下，通過增加可再生能源附加的方式來減少缺口，面臨很大阻力，“實現無補貼平價上網是海上風電發展的必然趨勢。”“為解決補貼缺口問題，需要對補貼政策進行調整。”張平也表示，取消新增海上風電項目的國家補貼是為了緩解可再生能源補貼拖欠壓力。數據顯示，截至2018年年末，可再生能源補貼資金缺口累計超2000億元。

　　與此同時，海上風電裝機量快速增長，發展超出預期，給國家補貼帶來不小難題。數據顯示，截至2019年9月，海上風電累計并網容量達503.54萬千瓦，位居世界第三，提前完成“十三五”規劃的500萬千瓦發展目標。

　　張平還表示，政策調整旨在以市場化的方式推動行業發展，意味著海上風電平價時代即將到來。

　　需要地方接力補貼

　　雖然從2020年起新增海上風電項目不再納入國補范圍，但《意見》提出，由地方按照實際情況予以支持。秦海巖認為，這表明中央財政雖然不再對新建海上風電項目進行補貼，卻鼓勵地方自行補貼，以支持海上風電發展。“在國補取消的客觀形勢下，地方應接力補貼，為海上風電發展營造穩定的政策環境。”

　　秦海巖進一步表示，發展海上風電對地方經濟發展的帶動作用大，對地方經濟社會發展、優化能源結構、提高能源自給率具有積極意義。“海上風電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術，將帶動東部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發電機等方面取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測風、海洋基礎、海洋施工和專業船舶設施研究等工作也會伴隨海上風電技術開發而開展。”

　　張平也表示，地方通過海上風電大規模開發，可以帶動港口、海上能源裝備等產業協同發展，提高海洋資源的利用效率，與建設海洋經濟強國、海洋經濟強省的戰略高度契合。“就目前而言，沒有電價政策的支持，海上風電產業將會受到影響，因此在補貼退坡大趨勢下，需要地方補貼予以支持。”

　　與此同時，地方自行補貼，可為當地帶來巨大的固定資產投資以及稅收收入。秦海巖說，廣東、江蘇、浙江等沿海省份是電力負荷中心，且當地財政實力比較雄厚，對海上風電項目補貼并不會給當地帶來過重負擔。“測算顯示，如果每年全國海上風電新增并網容量保持在200萬千瓦左右，2020年補貼強度為0.35元/千瓦時，此后逐年下降0.05元/千瓦時，直至2026年為零。按照目前的政策，從2022年開始，由地方接棒補貼，2022-2025年新增并網裝機所需的補貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元，這些投入每年將拉動上千億元的投資規模，并拉動數萬人的就業。”

　　降成本迫在眉睫

　　一個產業走向成熟都要經歷“斷奶”的陣痛，海上風電行業也不例外。業內人士認為，去補貼之后，海上風電行業需要盡快降低度電成本，包括設備成本、施工成本等。

　　“海上風電度電成本相對較高，目前每度電補貼達0.4元，是陸上風電補貼的3倍。因此，海上風電有較大的降本增效空間。”張平表示，海上風電行業可以通過技術創新、優化政策環境、降低非技術成本等手段，實現度電成本的進一步降低。

　　張平進一步表示，通過優化海上風電結構設計、應用大型化機組，可以有效降低初始投資、安裝與運維費用。明陽智慧能源集團股份公司董事長兼CEO張傳衛認為，通過技術和商業模式創新，應用數字化、人工智能和大數據云平臺等工具，對整個產業價值鏈的資源進行整合，更好地服務于海上風電高質量發展。“應該加強技術創新，特別是注重協同創新和關鍵技術創新，鼓勵企業增加研發投入。”

　　秦海巖則認為，海上風電開發涉及多個政府部門，彼此間協調困難，造成審批手續復雜、時間長，因此要不斷優化政策環境，進一步降低制度性成本。同時，相關國家或行業標準也需要進一步完善。

　　此外，拓寬融資渠道將成為降低海上風電成本的有力手段。張平表示，應鼓勵銀行等金融機構加強對海上風電項目建設的支持力度，創新融資方式，合理安排信貸資金規模，切實解決風電企業融資難，為正處在規模化發展的海上風電提供充足資金支持。

　　轉自：中國高新技術產業導報

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