能源是社會發展的保障和經濟騰飛的動力，近年來隨著全球經濟的不斷發展，有關中國能源環境問題成為國際學術界的熱點，但能源環境研究的話語權仍然掌握在西方發達國家手中。在日前舉行的第二屆全國青年能源環境政策與管理學術會議上，中國能源研究會秘書長葉春指出，我國能源環境政策研究是社會發展的需要，目標是實現能源高效利用與環境保護，因此，應該注重研究的科學性和實效性，并付諸于政策理論的支持。
對此，國家自然科學基金委員會管理學部三處處長楊列勛認為，我國能源環境政策研究需要有國際視野，要積極參與國際能源環境政策研究的規則制定和議題設置。
能源環境問題很復雜
當前，全球“能源貧困”持續且廣泛存在，制約著各國特別是發展中國家的可持續發展，已經成為全球能源體系面臨的巨大挑戰。我國作為“能源貧困”人群集聚的國家之一，面臨著更嚴峻、更復雜的“能源貧困”問題。
中國人民大學能源經濟系教授魏楚認為，能源消費群體的選擇、偏愛和行為對能源的供應與需求的影響不亞于能源技術對能源供應與需求的影響，因此，我國的能源革命是能源需求的革命，而不是能源供給的革命。目前，我國依賴傳統生物質能生活的人口約有4.23億，構成了我國“能源貧困”人群的主體。
中國礦業大學管理學院周肖肖博士表示，我國以資源密集開采和快速消耗加速城市化和工業化，隨著環境容量和資源承載力的急速下降，“黑色困惑”成為困擾我國經濟健康持續發展的首要問題。
國家自然科學基金委員會管理學部吳剛博士介紹，我國在快速工業化的過程中，能源環境問題日益突出，能源關注的焦點已經從單一的能源問題轉變為能源經濟、能源環境、能源技術、能源安全等多個重點領域。
事實上，為了把有限的資金集中起來有效地支持基礎研究和部分應用研究項目，提高我國原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，國家專門組建了國家自然科學基金委員會，并設立了面向全國高校、科研單位的國家自然科學基金，其中就包括對能源項目的資助。
2014年，我國國家自然科學基金資助申請480項，資助申請獲批91項，其中能源資助申請獲批59項，占獲批項目的65%。
以環境規制作為突破口
中國礦業大學管理學院周肖肖博士認為，由于環境污染具有外部不經濟性，政府通過制定相應政策和措施對經濟主體的經濟活動進行調節，以達到保持環境和經濟發展相協調的目標。自從我國深刻認識到環境和能源成為經濟發展的瓶頸以來，社會各界一直在探索實現經濟增長和節能減排博弈均衡的方法，由于節能減排的公益性、外部性和動力缺乏性等導致了市場機制失靈，環境制度成為節能減排的突破口。
環境規制作為社會性規制的一項重要內容，在經濟增長理論體系框架下，梳理環境規制與化石能源消耗的關系，從直接和間接兩方面分析其非線性關系，環境規制對化石能源消耗的直接效應是“綠色悖論”和“成本效應”拉鋸的結果。間接效應主要從技術和結構兩方面，引入生產技術進步、治污技術進步、產業結構、要素投入結構和能源消費結構作為中介變量，構建環境規制的節能路徑模型。結果表明，環境規制與人均能源消費呈現倒“U”型關系，只有超越一定門檻，環境規制的節能效用才能凸顯。
周肖肖表示，環境規制的間接節能路徑中技術效應不顯著，結構效應中僅能源消費結構交叉項顯著為負，不幸的是環境規制不僅未能倒逼產業結構升級實現節能，反而因產業轉移、產業逆淘汰現象加速化石能源耗竭。而能源節約型技術進步的節能效果，由于需求市場對能源密集型產品價格彈性的大小而最終表現為回彈效應或者技術溢出效應，因此，能源節約型技術進步與能源消耗的關系不確定。對此，北京理工大學管理與經濟學院教授王兆華認為，我國單純依靠提高工業技術實現節能減排的目標，潛力有限。
需限制“能源回彈效應”
周肖肖認為，我國工業化進程對資源型產業的過度依賴以及我國階梯發展的產業結構，參差不齊的環境規制政策給自東向西轉移“兩高一資”產業的權宜之計提供了保護傘，導致產業結構變遷表現出路徑依賴性，通過產業結構升級實現間接節能的期望破滅。而環境規制變量與技術進步變量和結構變量的交叉項回歸結果均不顯著，說明其作為單一間接路徑的影響力較小，難以與環境規制制度產生共振的節能效應。
周肖肖表示，環境規制的制定基礎是建立在節能減排的理論基礎上，由于經濟-環境-能源系統中各種因素千變萬化，關系錯綜復雜，環境規制對能源效率的影響具有不確定性，其現實結果與理論的偏離程度取決于政策的執行力度和政策執行過程。通過考察，我國政府采取的“胡蘿卜加大棒”的激勵約束機制成效，發現只有當經濟發展飛越過某一拐點之后，環境規制的節能減排效應才能充分發揮積極作用。
上海財經大學財經研究所、城市與區域科學研究院教授邵帥認為，我國節能減排政策的效果不明顯，沒有達到預期的減排目的，甚至還產生了能源效率不斷提高與能源消費持續攀升并存的“悖論”現象。
實際上，工業是國民經濟的支柱產業，也是消耗能源最多的產業部門，因此工業部門能源利用效率對我國的能源效率狀況有著決定性的影響。邵帥指出，“能源回彈效應”即能源效率的改進，在理論上雖然能節約能源、促進能源價格降低、生產率提高，從而促進經濟的增長，但能源效率的改進又會促進能源新的需求，致使效率提高所節約的能源被額外的能源消費部分所抵消。由于“能源回彈效應”的存在，單純依靠改進能源利用效率的節能途徑，只能部分性地解決問題，要更大程度地實現預期節能效果、有效減緩抑制能源消費的攀升，需通盤考慮相關因素對“能源回彈效應”的相關影響，適當引入產業結構升級、能源價格改革、能源消費結構優化、市場機制完善等一系列輔助性政策的組合來對“能源回彈效應”進行有效限制。（記者孟凡君）
來源：中國工業報
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