隨著城鎮化進程的不斷加快，建筑垃圾“超載”現象越來越突出，已成為城市“頑疾”，建筑垃圾資源化利用迫在眉睫。
記者近期在北京、安徽、貴州等地采訪了解到，在認知理解不清、“九龍治水”協調難、法規政策不完善等因素影響下，我國建筑垃圾資源化利用率不足5%，而無序填埋、亂傾亂倒等情況普遍，既破壞生態環境，又造成資源浪費。隨著城鎮化進程的不斷加快，建筑垃圾“超載”現象越來越突出，已成為城市“頑疾”，建筑垃圾資源化利用迫在眉睫。
——無序填埋隱患多資源化利用率低
建筑垃圾是指新建、改建、擴建、拆除或其他方式損毀的各類建筑物、構筑物、市政工程等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾資源化利用是指利用建筑廢物中有效物質制作建材等又回用于建設工程的處理方式。目前主要為再生骨料、再生磚、再生無機混合料、再生骨料混凝土及砂漿等。
火焰山渣場是貴州省貴陽市云巖區區唯一具備“建筑垃圾消納場許可證”的建筑垃圾處理場所。記者近日在現場看到，渣場坐落在數個小山坡之間的凹地里，不斷有拉著建筑垃圾的車輛駛入，工人們正忙著將垃圾分選、打碎、循環利用……經過近4年的使用，這個能容納300萬立方米建筑垃圾的渣場基本被填滿，大部分砂石裸露在外。
據火焰山渣場負責人黃念介紹，貴陽市主城區每年產生3000萬立方米的建筑垃圾，而送入具有建筑垃圾消納資質的渣場處理的不到30%，大部分沒有進入正規渣場，還是處于無序填埋狀態。不僅貴州省，安徽省相關情況也不容樂觀。安徽省住建廳城市建設處副處長劉以舜說，建筑垃圾資源化利用在該省還處在起步階段，目前只有三個試點城市正加快推進，其他城市仍以填埋處理為主。
在安徽省合肥市，每年新建建筑產生的大量渣土大約有幾十萬立方米，其中50%以上都運到棄土場進行填埋。“這些棄土場主要位于遠郊地區，一般會選擇洼地、水塘等有落差的地方，堆滿之后鋪撒草籽予以綠化。”合肥市城管局渣土辦副主任宣嘯虎說，“渣土產生量太大、太快了！合肥市每天晚上有50-80個工地在開工，2400-3000輛渣土車在運土，這還是去除了四縣一市之后的統計，再怎么生產磚也跟不上產生渣土的速度。”
垃圾定點填埋點已經趨于飽和。以北京市為例，北京市建筑垃圾總量3500萬噸/年，經相關指定批準的垃圾填埋點遠遠不能滿足巨大的垃圾產量，私人填埋場就應運而生。在這些私人填埋場中，有不少是遠郊區縣將集體建設用地出租給個人進行經營，審批手續是否齊全則有待考證。與此同時，經市市政市容委認可的建筑垃圾再生產品生產企業有4家，預計年可消納建筑垃圾600萬噸以上。然而，2013年實際消納收集量不足10萬噸，2014年3家未銷售，1家銷售骨料160噸，企業設備閑置問題比較突出。
當前，各地對建筑垃圾的處理帶來諸多隱患，如破壞生態環境。九三學社中央委員會副主席賴明在一份報告中指出，建筑垃圾中含有20多種有害物質，堆放或填埋會破環植被、改變土壤的結構和性質、影響土壤中微生物活動、阻斷土壤生物鏈，進而污染水體、土壤和大氣，并且很難消解，我國每年因此被破壞的良田約10.5萬畝。
全國政協委員、貴州省政協副主席左定超調研多地后表示，目前，我國建筑垃圾年產生量約35億噸，但綜合利用率不足5%，遠低于日本97%以上、歐盟90%等發達國家和地區。若這些建筑垃圾全部資源化利用，可節約天然砂石30億噸，節約土地80萬畝，節約標煤5000多萬噸；可產生免燒墻體和地面材料合約1萬億塊標磚。
——建筑垃圾資源化利用遭遇多重瓶頸
受訪人士認為，隨著城鎮化進程的不斷加快，建筑垃圾產量日增，一些地方大有建筑垃圾“圍城”之勢，而現有處理方式顯然不適應城市可持續發展需要，建筑垃圾資源化處置和利用迫在眉睫。當前，各地也在試點推廣資源化利用工作，雖取得了一些成效，但總體來看相關工作進展緩慢，究其根源在于這項工作遭遇多重瓶頸，包括認知理解不清。
我國對建筑垃圾的管理和再利用不夠重視，一些城市發展規劃中沒有相關內容。北京建工資源循環利用投資有限公司負責人說，以北京市為例，前幾年推出6個建筑垃圾資源化項目，但從市政府到委辦，再到各區縣，大家的理解都不一樣。各城區對這個事情的觀念和心態不統一，認識程度不夠高。“這6個項目已經運作三年了，但到現在連1個項目都沒建成。”
對于“九龍治水”協調難，左定超認為，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、發改、財政、環保、交通、公安、土地等多個部門，且各城市主管部門不一，“多頭管理”問題突出。有的地方有9個部門負責建筑垃圾管理工作，涉及部門多，協調難度大。沒有形成建筑垃圾收集、分類、運輸、加工、產品檢測、市場應用推廣的全過程監管體系。
貴陽市云巖區環境衛生管理站渣土所副所長程王坤說，一個合法的建筑垃圾處理場所需要經過住建、規劃、土地等部門審批，企業很難走完整個程序。為規范渣土車運輸，城管部門向運輸車輛發放了“渣土準運證”，還不時上街查車，但基本處于執法尷尬境地。許多重點工程的建筑垃圾運輸車輛都不辦證，攔停了運輸車可能影響工程進度，“誰敢去攔？”
法規政策不完善，也是資源化利用低的原因之一。鄭州鼎盛工程技術有限公司環保事業部徐峰等指出，當前沒有建筑垃圾資源化利用專項法律，相關法律沒有覆蓋資源化利用從源頭到末端的全部環節，缺少配套法規；財稅、金融等專項優惠政策不完善，部分建筑垃圾再生產品生產企業生產線常年處于半運行或停產狀態，企業正常生產經營舉步維艱。
——統籌總體規劃鼓勵產業經營
當前，建筑垃圾“超載”現象已成為城市“頑疾”，其產生量巨大且日益增多，但資源化利用卻嚴重不足，由此帶來的資源浪費、環境污染等問題亟須破解。為此，基層呼吁提高認知，統籌總體規劃，將資源化利用作為調整優化產業結構的重要抓手予以布局。
與此同時，基層建議，應結合城鎮化進程和各地經濟社會發展程度，由住建部、發改委、環保部、財政部等部門聯合編制總體規劃，建立綜合管理信息系統，實現建筑垃圾產生、運輸、處理、再生產品生產、建筑應用各環節政策及信息的公開和共享。
建立聯動工作機制。為破解“多頭管理”困局，左定超向記者表示，應明確主管部門和相關部門的分工、職責，將資源化利用工作納入節能減排考核目標，建立責任考核機制。將符合標準的再生產品列入綠色建材推薦目錄和政府“綠色采購”目錄，政府投資項目優先采用。將建筑垃圾納入“城市礦產”體系，對資源化利用加以扶持。
鼓勵資源化產業盡快上路。基層建議，可積極開展示范城市和試點項目推廣工作，總結經驗、以點帶面、穩步推進；設立行業準入條件，建立拆除、運輸和處置一體化的特許經營制度，鼓勵社會資金參與投資經營；制定財稅、信貸等優惠政策，支持企業發展和相關項目建設；設立資源化利用裝備研發專項，鼓勵研發新技術、新設備、新產品。
做好減量工作，強化源頭減排約束機制。加快推進建筑產業化進程，推廣綠色建筑和綠色施工，建立既有建筑拆除評估許可制度，及科學規范的建筑垃圾減排指標體系，實行排放處置收費制度，將建筑垃圾運輸處置費納入工程預算，從源頭減少垃圾產生量。
來源：中國金融信息網
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