我國煤炭行業告別“黃金十年”，目前正遭遇前所未有的困難，產銷量下降、價格持續下滑等，雖然國家對煤炭行業實施了一系列脫困政策措施，但效果并不顯著，整個行業運行形勢依然十分嚴峻。參考國際石油供應格局，一方面基于壟斷供應的定價原則，另一方面國家可加強對煤炭行業的管理，當前，整合煤炭行業具有必要性和合理性。
目前，雖然國家對煤炭行業實施了一系列脫困政策措施，但效果并不顯著，整個行業運行形勢依然十分嚴峻。我國煤炭行業告別“黃金十年”，目前正遭遇前所未有的困難，產銷量下降、價格持續下滑、庫存居高不下、企業利潤大幅減少。
煤炭的行業特征、完全競爭的供應格局、產能嚴重過剩和市場需求萎縮四方面因素疊加，導致煤炭行業陷入泥潭難以自拔。由于國內煤炭行業中既有國有超大型煤炭集團，也存在大量的中小型企業，市場供應充分競爭。除了神華、中煤等大型央企在市場價格上有一定影響力外，絕大多數企業都是價格接受者。基于煤炭產品的同質性和容易超產能生產的特點，企業增加盈利的唯一方式就是盡可能地壓低成本、增加產量，擴大市場份額；同時，產能過剩也必然加劇市場競爭的激烈程度，令市場價格持續走低。但是即使如此，只要企業有現金流、只要邊際生產成本（可變成本）比市場價格低，企業就一定會繼續增產。即使神華等央企率先減產，所騰出的市場份額也會被其他企業侵占，而無助于整個行業的脫困。
煤炭開采業與下游制造業存在較為明顯的經濟性差異。煤炭行業有兩個主要特征：一是產品同質化。在市場上，具有差異化的產品才有較強的競爭力，但是作為自然資源開采業，煤炭品質主要取決于所占有的資源品位，與生產技術等關系不大。基于這樣的行業特點，企業增強產品競爭力的手段只能是降低生產成本。這也是為什么小煤窯、沒有社會負擔的私營煤礦比國有煤礦、地方煤礦更具有競爭優勢的根本原因。二是生產投入以前期資本投入為主。只要前期投資形成了產能，企業的開采活動受其他投入的約束相對較小，可靈活調整產量，甚至是超產能生產。調研顯示，國內井下采煤可根據需要超過核定產能25%，露天礦可超50%。
此外，我國煤炭行業以國有企業為主導，而國有企業又承擔著企業辦社會的職能，由于涉及580多萬職工的就業問題和其他社會責任，煤炭企業的退出相當困難。即便部分煤礦已經虧損，也還要繼續堅持生產，甚至為了攤薄噸煤成本還會超能力生產，最終在一定程度上阻礙市場機制作用的發揮。
當前，我國宏觀經濟下行壓力依然較大，在大氣污染防治力度加大、淘汰落后產能措施持續發力及高耗能產品產量下降等因素的影響下，預計2015年國內煤炭發展將呈現出以下兩個特點：
第一，煤炭市場供大于求的態勢難以改變。近期國家加大力度治理違法違規建設生產、超能力生產和不安全生產，對控制煤炭總量、穩定煤炭經濟運行將起到積極作用，但煤炭產能過剩的壓力依然存在。隨著國家經濟結構轉型、經濟由持續多年的高速增長轉為中高速增長、節能減排和環境治理繼續推動，煤炭需求將進一步減少，煤炭經濟仍將保持低位運行態勢，煤炭企業經營壓力將進一步加大，一些深層次的矛盾將進一步顯現。
第二，受進口低價煤影響國內煤價繼續下行的壓力依然較大。當前世界經濟整體復蘇緩慢，國際煤炭市場供大于求的態勢難以改變，同時，國內為減少碳排放加快推進可再生能源利用，煤炭需求將繼續放緩，價格將繼續承壓。受此影響，國內煤炭價格短期內難有起色。
由于煤炭行業的產品和運行特性，構建充分競爭的市場環境并不利于整個市場的有序發展，反而會導致企業面臨的市場壓力過大，而千方百計地壓低成本，忽視在環保、安全生產、采后治理等方面的投入；同時企業超產能生產也會使單位產出所動用的儲量過大，造成隱形的資源浪費。這些都顯著不利于煤炭行業未來的長期健康發展。同時，預計前期煤炭行業累計投資釋放的產能基本可以支撐未來的需求峰值，因此煤炭領域的投資應該從擴大產能向優化供應格局、促進行業健康發展轉變。
參考國際上石油、天然氣、鐵礦石和煤炭等的供應格局，我們認為作為自然資源開采行業，我國煤炭行業應該抓住當前低價時機，形成以國有資本和社會資本結合的混合所有制大型現代企業，穩定國內煤炭市場。
國際上這方面的成功案例就是美歐石油公司與OPEC國家石油公司的合作。1986年國際油價暴跌50%，使非OPEC國家的石油生產受到重創，1986年美國主要產油區俄克拉荷馬州和德州的原油產出分別下降了8.3%和7.1%。此后，美國及歐洲石油公司轉變了原來與OPEC競爭的策略，開始與OPEC國家石油公司進行合作，構建利益共同體，逐步形成了壟斷供應局面。此后近30年時間里，隨著全球經濟持續穩定增長，這一壟斷格局表現相當穩定，即使伊拉克戰爭、911事件、亞洲金融危機、美國次貸危機等影響供求的重大突發事件也沒能從根本上動搖這一格局。在壟斷競爭的市場規則下，限產保價策略得到長期有效的實施，油價因此始終保持在較高水平。
參考國際石油供應格局，一方面基于壟斷供應的定價原則，可以完全改變當前國內煤炭企業的盈利模式，有助于煤炭產量控制在合理水平，同時幫助價格逐步回升；另一方面國家可加強對煤炭行業的管理，確保企業在環境保護、資源節約、生產安全方面的持續有效投入，全面提升煤炭行業的生產管理水平。
當前，整合煤炭行業具有必要性和合理性，但同時也面臨著一定挑戰。推行煤炭行業企業重組整合，在下定決心的同時，更要制定相應的配套措施，確保順利過渡。具體而言，煤炭行業整合不能急于求成，需要實施三步走整合戰略：第一步，參考國際礦業的商業模式，強力整合現有散亂的供應格局。建議采取混合所有制，以國有資本為主，吸收民營資本，按照現代企業治理模式，組建兩三家特大型煤炭開采集團，全面負責全國煤炭的開采洗選工作，形成根據需求合理釋放產能的良性供應格局；第二步，加快建立完善的煤炭開采、采后處理以及環境治理方面的行業標準體系，并嚴格監督執行，確保煤炭資源得到合理開發、環境得到有效治理；第三步，建立科學的稅收體系，理順企業、國家和地方三者的利益分配，協調好煤炭資源利用、礦山環境恢復、二氧化碳減排和企業可持續發展的關系。
綜合而言，維護煤炭行業健康可持續發展，避免供應和市場價格大起大落，保持整個產業鏈的平衡，對于保障經濟平穩運行具有重要意義，也是維護國家中長期能源安全的基礎。我們應抓住當前煤炭需求低迷、煤價持續低位的時機，加快推進煤炭資源的整合，在生產環節實現“國進民退”，在資本環節實現“國民共贏”，促進煤炭行業未來的合理有序發展。
來源：中國電力新聞網
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