在經濟下行壓力持續加大的背景下，一些資源省份對拉動力巨大的煤化工項目的投資正在悄然加速。
日前，山西省表示，今年將力推煤制天然氣、油化電熱一體化、甲醇、煤焦油深加工等48個煤化工項目，總投資530億元。
山東省公布的《山東省煤化工產業轉型升級實施方案》提出，到2017年，建成魯南、棗莊、菏澤、濟寧、聊城、魯北、魯中等7個省級產業基地，其中魯南爭取建成國家級煤化工產業示范基地；到2020年，再建成濰坊、淄博、臨沂等3個省級產業示范基地，聊城力爭建成國家級煤化工產業示范基地，龍口力爭建成國家級頁巖油生產加工示范基地。
與此同時，連續獲批的煤化工項目似乎也在傳遞鼓勵煤化工發展的信號。3月16日，神華榆林循環經濟煤炭綜合利用項目獲國家發改委正式核準批復；4月13日，國家發改委正式批復同意慶華內蒙古中科煤基清潔能源多聯產項目開展前期工作。
甚至有業內人士表示，在微觀環境與宏觀政策的共同作用下，在2009年被踩了剎車的煤化工行業有過度發熱苗頭。
毫無疑問，在當前形勢下，煤化工項目投資額大、帶動性強、拉動力大的特性，對于亟需擺脫困境的諸多省份，尤其是資源省份而言，無疑是穩增長、轉型發展的一個好選擇。但一些業內人士認為，雖然發展煤化工意義重大，但是一些地區不顧資源、環境條件，不注重能源轉換效率，盲目發展煤化工的做法并不可取。為了促進煤化工產業的健康發展，避免對資源和環境造成重大負面影響，相關部門要科學規劃煤化工產業布局，嚴格審批把關。
首先，要充分考慮項目所在地的水資源容量情況。我國煤炭資源和水資源逆向分布的矛盾突出。按昆侖山-秦嶺-大別山劃界，北部地區煤炭資源占全國的90%，但水資源僅占21.4%。其中，晉陜蒙等省區煤炭資源占有量為67%，而水資源僅占3.85%。以上省區人均水資源量更是普遍低于全國2310.4立方米的平均水平，除去居民生活用水、農業用水和已有的工業用水之外，可供進一步開發利用的水資源已然不多。
然而近幾年來，上述省區都將重化工作為拉動GDP增速的引擎，規劃了眾多包括煤化工產業在內的重化工基地。而煤化工項目又恰恰均是耗水量特別巨大的（以煤制油、煤制氣為例，每生產一噸成品油，直接液化耗水5噸至6噸，間接液化耗水8噸至12噸；每立方千米天然氣耗水6噸至10噸）。通過將在建產能投產后和規劃產能投產后各省（區）煤化工用水量與《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》提出的各省在2015年和2020年用水總量控制指標比較結果顯示，晉陜蒙等地區的煤化工用水占各自用水總量控制指標比例較高，遠遠高于全國煤化工產業用水量占全國用水量的比例。
不難看出，如果我們對這些地區的煤化工等高耗能、高耗水的重化工產業發展不加以引導，水資源的供求矛盾將會更加嚴峻。因此，有關部門應根據各地可供開發利用的水資源數量來合理規劃煤化工項目。
其次，應提高煤化工投資項目的資本金比例。固定資產投資資本金制度的實施對于改善政府宏觀調控、促進經濟結構調整、控制企業投資風險和防范金融風險有著重要作用。2009年，國務院曾經對固定資產投資項目資本金比例進行過有升有降的調整：煤炭、鐵路、公路、港口等投資項目資本金比例不同程度降低；鋼材和電解鋁項目資本金比例分別由25%和20%雙雙提高至40%，水泥項目也由20%提高至35%。按要求，目前除了電石和焦炭資本金比例為30%之外，其他煤化工項目和普通投資項目一樣，資本金比例仍然為最低的20%。相對較低的資本金比例在一定程度上降低了煤化工產業的投資門檻，不利于政府宏觀調控的實施，同時也增強了項目潛在的投資風險和金融風險。現代煤化工由于工藝較為復雜，生產規模大造成新的煤化工項目投資巨大。按照能源當量基準計，煤基化學品的投資成本比石油和天然氣為原料的投資成本高出許多。比如，煤制烯烴噸產品投資是石腦油制烯烴噸產品投資的3倍至4倍；煤制油噸產品投資是石油煉制噸產品投資的8倍至10倍。為了促進煤化工產業理性、健康發展，同時防范金融風險，有必要將煤化工項目的資本金比例進一步提高。
再次，要抓緊出臺煤化工清潔生產標準與評估方法。清潔高效是煤化工健康發展的重要指標，除了設置規模準入門檻、新鮮用水量、能效準入值外，制定并頒布對應行業的清潔高效生產標準對于引導煤化工的規范生產將起到非常關鍵的作用。我國石油化工行業在清潔生產標準的制定方面正在系統地開展工作，但是在煤化工行業尚未引起足夠的重視，因為煤化工行業清潔高效生產標準的制定工作滯后，遠不能滿足現代煤化工發展的要求。
另外，我國大型化工項目的獲批材料雖然包括可行性研究報告、環境影響評估報告、節能評估報告等，但是均以項目自身作為研究邊界，沒有從生命周期角度考慮對環境造成的全部影響，這種建立在局部基礎上所形成的決策常與全局相互矛盾。目前，西方發達國家對項目的審批都要求對項目產品進行全生命周期的碳足跡、水足跡等評價，以保障結論不失偏頗。
總的來說，只有對煤化工項目的上馬從嚴要求，才能使其進入一個良性健康的發展軌道。在當前經濟下滑壓力較大的背景下，我們更要提高對項目的審批標準，謹慎放行。
來源：中國礦業報
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