多地掀自貿區申報熱 擔憂重蹈“開發區熱”覆轍

多地掀起自貿區申報熱潮，企業家擔憂重蹈“開發區熱”覆轍

　　自上海自由貿易試驗區成立以來，無論是基于政策優惠的吸引力還是跑馬圈地的誘惑力，各地對自貿區的熱情從未減退。隨著廣東、天津、福建等第二批自貿試驗區獲批，自貿區的建設熱情再一次涌動。

　　近期在安徽馬鞍山市舉行的長江三角洲城市經濟協調會市長高峰論壇上，溫州市副市長王祖煥透露，溫州正在積極爭取獲批綜合保稅區，并謀劃建立中國溫州自由貿易園區。

　　值得注意的是，2014年有23個地方政府把申報自貿區寫入了政府工作報告，而今年這一數量已經下降到9個。相關專家表示，盡管看似寫入政府工作報告數量的地方在減少，但實際申報的數量卻在持續增加，自貿區申報正暗流涌動，競爭會更加激烈。

　　官方首次提出

　　作為中國民營經濟重要發祥地之一的溫州市，王祖煥提及溫州謀劃自由貿易園區尚屬官方首次正式提出。按照溫州市規劃，溫州計劃在溫州保稅區的基礎上申報自貿區。

　　民進中央經濟委員會副主任、浙江民營投資企業聯合會會長周德文告訴《中國企業報》記者，溫州保稅區還在申報之中，不過保稅物流中心已經獲批。

　　去年下半年，溫州保稅物流中心（B型）（以下簡稱“B保”）獲海關總署、財政部、國家稅務總局和國家外匯管理局聯合批準，允許建設面積達0.21平方公里。該項目分兩期建成，選址位于甌江口新區半島起步區東北角，是溫州首個獲批的國家級海關保稅監管場所。

　　周德文告訴記者，按照規劃，保稅物流中心今年將建成驗收，它的順利運行將對溫州申報綜合保稅區有積極的意義。

　　除此之外，溫州還計劃搭中韓自貿區的順風車，爭取成為中韓自貿區的一個重要節點。中韓自貿區今年2月份已經簽約。溫州韓國產業園分為兩個分園，一個是北園，坐落在甌江口新區；另一個是南園，入駐溫州經濟技術開發區，總規劃面積約30平方公里。

　　北園規劃總用地面積約24788畝（約17平方公里），位于甌江口新區的淺灘一期和淺灘二期圍墾區內，一期用地18750畝，是時尚產業、商貿物流的匯集地；二期面積6038畝，重點發展高端裝備產業。根據發展需要，遠期還會向淺灘二期東部區域拓展。

　　南園規劃總用地面積19150畝（約13平方公里），同樣分兩期實施，1期用地6150畝，分兩個區塊：區塊一位于金海園區丁山圍墾區西側，用地1250畝，這里將發展時尚產業，區塊二在金海園區天成圍墾區，共4900畝，這兒將發展汽車、電子信息和健康產業。二期共計13000畝，汽車、電子信息、高端裝備則是其主打。根據發展需要，南園遠期也會在甌飛工程區域拓展。

　　短期內難獲批

　　溫州市商務局一位工作人員告訴記者，溫州已經和商務部投資促進事務局正式簽訂了中韓產業園區協定城市。今年1月，溫州韓國產業園已正式掛牌，該園將成為落實中韓自貿協定和“21世紀海上絲綢之路”國家戰略的具體行動之一。

　　“溫州自貿區還只是一個設想，真正落實還早。”溫州政府方面一位知情人士告訴記者，所謂的韓國產業園（北園）其實是一位溫州籍的企業老板運作的。他表示，這位老板是否加入了韓國籍以及韓國是否有實體企業他不是很清楚，但發家應該是在東北做地產開始的。至于什么時候能落地，能不能真正落地還不好說。

　　盡管溫州正在為自貿區的建設未雨綢繆，但周德文并不看好，他認為，短期內還不大可能實現。作為一項國家戰略，在核定自貿區時必須有全局的考量，從現在獲批的自貿區來看，都有各自最大的優勢和特色。

　　他說，上海作為全國的金融中心，自貿區的設立會著重金融創新，擴區后試點內容將從貿易業拓展到先進制造業和高科技產業；廣東不僅是傳統的外貿大省，而且比鄰港澳地區，其優勢也在港澳；福建自貿區最大的優勢是對接臺灣，另外就是國家正在實施的“一帶一路”海上絲綢之路的源頭；天津自貿區的最大優勢除了港口，還有國家正在力推的國家戰略——京津冀重要一極。從這些優勢和特色來說，溫州目前都還不具備。他預計，就算能批下來也是兩三年之后的事情。

　　企業家的擔憂

　　“溫州若能獲批自貿區對當地企業肯定是有好處的。”溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜在接受《中國企業報》記者采訪時表示，各地爭自貿區實際上就是爭政策、爭資源。但讓他疑惑的是，全國各地都籌建自貿區，那么全國不就成了一個自貿區。如此，自貿區還有什么意義呢？另外他也擔心，具體到地方，不可能每一家企業都能進自貿區，這樣對于沒有進入自貿區的企業顯然有失公平。

　　黃發靜對記者表示，不能為了自貿區而設立自貿區。他說，從目前獲批的四個自貿區來看，都是試驗區，那就應該先試驗，待成熟可行有效之后再全國復制推廣，這樣才不會走彎路，才不會造成不必要的浪費。他擔心這樣一哄而上，就像當時搞開發區一樣，結果造成一些地方開而不發，開發區到處撂荒的現象發生。

　　周德文對此表示贊同。他說，按照上海自貿區當初的設計是貿易便利化、投資自由化、金融國際化，從目前來看其實都沒有達到，起碼來說沒有完全達到預期的目標。現在最大的亮點就是行政審批，的確非常便捷。但是行政改革各地都在實施，成效也比較顯著。他認為，既然是試驗區，就應該像當時的深圳特區一樣，大膽的改革，敢于去試，不怕失敗，哪怕是失敗的經驗，對于其它地方也是值得學習和借鑒的。

　　另一方面，周德文也認為，多地申報也是好事，但要提防地方政府跑馬圈地要政策，并借此作為招商引資的噱頭，這樣的自貿區就沒有任何意義。

　　“自貿區設立的目的是為全面深化改革積累先行先試的經驗，以開放促改革，讓全國各地都能夠享受制度紅利帶來的改革成果，而非一味地跑馬圈地和要優惠政策。”著名經濟學家、中國50人獨立經濟學家論壇副主席宋清輝表示，高層推進建設自貿區的目的，并不是對保稅區傳統優惠政策的技術性升級，而是對現行貿易、投資、金融和行政制度深度改革的試驗場。在這樣的改革創新勢頭之下，“自貿區有大未來”。 （本報記者 鐘文）

　　轉自：中國企業報

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