職業教育面臨三大困局 支撐中國制造尚需過難關

　　長期以來，職業教育與普通教育被認為像兩臺鍋爐，前者燒的是柴火，后者燒的是精炭。

　　一方面是“中國制造”崛起和結構性用工荒亟須技能型人才；一方面卻是職教學生升職難、收入低，學生只敢把職教當“備胎”。職業教育“說起來重要，選起來次要”的局面依然突出。

　　5月10日，中央領導同志啟動了首屆“職業教育活動周”。高級別的頂層推動，旨在將職業教育支撐“中國制造”的戰略地位落到實處。

　　中國制造，誰來制造？職業教育要發揮支撐作用，還要過幾關？

　　“中國制造”崛起，職教需做“扛鼎之腕”

　　每天午夜零點，京港地鐵十四號線鋼軌探傷工陳寧都要和同事一起排查鋼軌的安全隱患。“這就像給鋼軌做‘B超’，每個信號聲都不能掉以輕心。”陳寧說。

　　陳寧這樣的技能型勞動者，正成為中國經濟社會轉型中“最需要的人”。

　　統計顯示，我國技能勞動者僅占就業人員的19%，高技能人才的數量不足5%。截至2011年底，中國第二產業就業人員達到2.25億，而技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業高級技工缺口就達400余萬人。

　　部分企業招工難已經不僅在春節后出現，而是從年頭到年尾，“常年缺口在20%到30%。”杭州圣菲丹紡織品有限公司董事長陸文祥說。

　　發展職業教育的迫切性不言自明。5月10日，李克強總理對以“支撐中國制造，成就出彩人生”為主題的首屆“職業教育活動周”作出批示：進一步培養形成高素質的勞動大軍，進一步提高中國制造和服務的水平。

　　在國際上，不少發達經濟體也在加大對職業教育的投入和改革。未來一個國家能否成為人力資源強國，不能簡單地看毛入學率、高校畢業人數或是教育投入占GDP的比重，而是看本國勞動力在世界范圍內的認可程度。

　　中國制造崛起，中國的職業標準與勞動力流動不能趨于被動。“這是國家戰略問題。”教育部職業教育與成人教育司（下稱“職成司”）巡視員王繼平說。

　　職教“斷頭路”要變“立交橋”

　　北京市商業學校教師陳晶發現，想找一份好工作必須有本科學歷。她用了17年時間從中專、委培、本科一直讀到研究生。

　　“青春最好的17年都用在了這上面。”陳晶說，選擇到職業學校就業，也是對職教學生缺乏上升通道的困境感同身受。

　　目前，職業教育基本是一條“斷頭路”，在職教體系內最高只能上到高職，極個別可以升本科的專業，升本比例也非常低。在崇尚高學歷的大環境下，職業教育出現“就業火”與“招生冷”并存的狀況。

　　然而，讓職教學生不斷升學，也并不是衡量職教改革成功的標志。

　　“我最擔心的是職業教育又會走到學校、學科、學歷、學位的傳統路子上，好像是越高越好。”王繼平說，“這個導向救不了職業教育。”

　　教育部職成司綜合處處長劉宏杰指出，職業教育的上升通道應該是一座“立交橋”。

　　“立交橋的意義在于任何初始學歷的學習者，都可以在學習和工作的不同階段選擇繼續深造。”劉宏杰說，未來我國大部分職教學生的成長路徑是在中職或高職畢業后走向工作崗位，并在工作后根據職業和自身發展需求，選擇接受學歷或非學歷繼續教育。

做強職教，三大困局待解

　　困局一：在校生規模逐年攀升，經費占比卻連年下降，低投入難保穩發展。

　　2012年，職業教育經費占全國教育經費的比例為12.10%，預算內經費占比為9.81%。以中職為例，與1997年相比，2012年中職在校生規模在各級各類學生總規模中占比從4.36%升至6.94%，但經費占比從12.67%降至6.9%，財政性經費占比從11.41%降至7.02%。

　　教育部資料顯示，“十一五”以來，中央財政對職業教育的投入超過500億元，但主要是專項撥款。而支撐職業教育學校穩定辦學的生均撥款，卻遲遲難以落實。

　　1996年通過的《職業教育法》明確規定：省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準。而到2014年，僅有15個省份出臺了高職標準，18個省份出臺了中職標準。

　　“高等教育生均撥款上萬元，專科學校只有三、四千元。有的中職學校甚至沒有生均撥款，完全靠人頭費、項目經費過日子，非常艱難。”教育部相關部門一位負責人說。

　　轉自：新華網

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